Файл номер два

Правительство осуществляет контроль за использованием имущества? Контроль предполагает, что есть некая независимость. Один орган контролирует другой, если тот, который контролируют, имеет самостоятельные полномочия по принятию каких-то решений, и можно осуществлять контроль за принятием этих решений. Речь идет о Федеральном агентстве по управлению имуществом, и Правительство за ним не может осуществлять контроль, оно подчинено Правительству. Если есть отношения подчинения, то отношения контроля осуществляются, но все равно это не принято в данном случае.

Контрольные функции должны быть переданы другому органу – независимому.

ГД и СФ вместе формируют Счетную Палату. КС РФ, исследуя вопрос о статусе Счетной палаты РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П), указал, что ФС принимает федеральный бюджет и контролирует его исполнение. Парламентский контроль является конституционной формой осуществления ФС гос. власти, одним из необходимых его полномочий и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве. Для осуществления контроля, согласно ст. 101 ч.5 К РФ СФ и ГД создают Счетную палату, состав и деятельность которой определяется ФЗ. Счетная палата действует от имени ФС. Значит, те полномочия, которые осуществляет Счетная палата могут считаться полномочиями, реализуемыми законодательной ветвью власти (ФС). В Конституции ведь сказано, что Председателя и половину аудиторов формирует ГД, вторую половину заместители Председателя СФ. В законе добавляется «по предложению Президента». Президент к исполнительной власти формально не относится, соответственно, предполагается, что в данном случае речь идет об органе законодательной власти, органе, который используется как инструмент контроля.

Если сравнить полномочия Счетной палаты, то те полномочия, которые требует предоставить Международный банк для ФС, Счетной палате предоставлены? Чем занимается Счетная палата? Основная цель - это контроль и исполнение бюджета, а можно ли за счет контролирования бюджета контролировать то, что перечисляет МБ? (Согласно пункту 1 ст. 5 ФЗ «О Счетной палате Рос Фед» одной из задач СЧ является контроль за целевым и эффективным использованием средств фед бюджета). Если это торги, значит, это доход. Доход чего? Бюджета. Или расходы, опять же, бюджета. Вся финансовая деятельность, которую осуществляют органы государственной власти, связана с доходами и расходами из государственного бюджета. Следовательно, она так или иначе попадает под предмет контроля Счетной палаты.

Конечно, не полностью торги на фондовой бирже, ценные бумаги охватываются полномочиями Счетной палаты. Но по большей части охватываются. Если что-то не охватывается, то в любом случае это с конституционной точки зрения не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей. В любом случае с конституционной точки зрения нет никаких препятствий для предоставления ФС по осуществлению этого контроля.

Банк был неправ, т.к. возможность такого контроля уже есть – Счётная палата (+ это ведение исполнительной власти – ст. 104 К, при исполнении требований нарушается принцип разделения властей), но и РФ неправа, принижая полномочия ФС.