Социальное развитие республики Ботсвана

Республика Ботсвана – государство в Южной Африке, получившее независимость от Британской короны в 1966 году, – являет собой один из примеров удачного развития страны в чрезвычайно неблагоприятных условиях. Она не имеет выхода к морю, а 70% территории занимает пустыня. Сухой, засушливый климат значительно осложняет земледелие. Северная часть страны, где расположены основные реки, опасна для жизни из-за высокой распространенности малярии и сонной болезни.

В этой статье – шесть социальных инноваций, благодаря которым историю развития Ботсваны можно считать одной из наиболее успешных среди африканских стран.

Автор статьи: Станислав Айзин, консультант по созданию, продвижению и управлению общественными движениями. Автор книги «СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ: мировой опыт».

Инновация #1. Демократизация общественных структур

Дефицит пастбищ и низкая плотность населения – основные причины, почему возникла потребность комбинировать натуральное земледелие и скотоводство. Это происходило на основе локальных племенных общин, называемых «морафе»: каждое хозяйство, принадлежащее деревне, обязано возделывать собственный участок земли.

Общины делятся на несколько поселений вокруг местных столиц, где живет вождь или король племени, называемый «кгоси». Вождь держит землю и скот в доверительном управлении своего народа и решает, как распределяются ресурсы общины. Труд как ресурс – самый большой дефицит в малочисленном обществе бечуан (народ, преимущественно населяющий Ботсвану), им распоряжаются особенно бережно.

Традиционная социальная структура

• Племенные общины – морафе
• Вожди-управленцы – кгоси
• Совет старейшин
• Патриархальные родовые группы

Кгоси обязан консультироваться с советниками и старейшинами общин, чтобы перенаправлять рабочие руки на нужные проекты или утверждать политические решения. Репутация вождя сильно зависит от лояльности всей общины, от него ожидают щедрости к своим подчиненным. Деревенские старосты являются основными исполнителями поручений вождя. Они управляют родовыми группами, количество которых зависит от размера деревни. Каждая родовая группа имеет собственного старейшину, который подчиняется напрямую старейшине деревни. Родовые группы состоят из семей, главой каждой считается старший мужчина.

Такая иерархическая структура связывает социально самодостаточные общественные единицы в систему демократического управления, в которой должны учитываться мнения каждого члена общества. Она вырабатывает терпение, навыки сотрудничества и высокий уровень ответственности каждой вышестоящей единицы. Выпас скота не является слишком трудозатратным занятием. Поэтому, чтобы распоряжаться таким трудом и связанными с ним ресурсами, не требуется сложное авторитарное управление. Остается время для полемики и соблюдения интересов жителей общины.

Инновация #2. Добровольный протекторат вместо борьбы с колонизацией

Благодаря относительной изоляции, низкой плотности населения и неблагоприятному климату Ботсвана не становится объектом для колонизации. Работорговля и колониальная эксплуатация XVII-XVIII веков обходят ее стороной.

Золотые и алмазные шахты, открытые к концу XIX века в соседней ЮАР, становятся для бечуан источником работы.

Территории Южной Африки – это место конфликта между европейскими державами и европейских держав с местным населением. По словам историков Ботсваны, лидеры того времени, оценив ситуацию, решили, что колонизация неизбежна. Ввиду очевидной мощи европейцев это лишь вопрос времени. Поэтому они сами обратились к англичанам с просьбой установить колониальный контроль в их стране.

В 1885 году Британская империя провозгласила протекторат Бечуаналенд. Формально, территория протектората предоставляла свободный доступ через территорию Ботсваны в центральные регионы континента – больше ничего англичан не интересовало. Бечуаны же получают возможность наниматься в шахты Кимберли, а затем в Витватерсранде (ЮАР), где их не используют как рабский труд.

Новые возможности протектората

• Трудоустройство граждан в соседних странах
• Урбанизация южных регионов
• Образование Колониального фонда развития

Ввиду отсталости региона и отсталой инфраструктуры, Британии понадобилось пять лет, чтобы установить полный контроль над Бечуаналендом.

Система налогообложения функционировала минимально. Торговля и транспортировка скудных ресурсов сосредоточилась в местах скопления населения. С 1930 года начинается процесс урбанизации южных регионов, но большая часть страны продолжает жить по правилам натурального земледелия и скотоводства, общинным строем. Для развития колонии требуются крупные финансовые вложения. Британский бюджет начинает выделять деньги и образовывает Колониальный фонд развития только в 1935 году.

Инновация #3. Политическая пассивность и внешний PR

К концу 1940-х элита Ботсваны активно осваивает британскую помощь для развития мясной индустрии. Два крупнейших животновода страны, Серетсе Кхама и Кетумиле Масире, становятся лидерами экономического развития. В то же время, британская политика в отношении колоний сосредоточена на предоставлении им скорейшей независимости.

Кхама становится заметной фигурой в политике страны. Он не только удачливый предприниматель, но еще и племянником Чекеди Кхама, текущего вождя управляющего клана и де-факто короля. В 1946 году он отправляется в Лондон, чтобы получить английское образование. Там он знакомится с Руфь Уильямс, дочерью отставного офицера индийской компании, с которой заводит роман. Уже через два года они решают заключить официальный брак. Серетсе направляет письмо своему дяде, чтобы уведомить его о предстоящей свадьбе.

Чекеди Кхама, который по своему статусу является главным авторитетом клана, просто поставлен в известность и не может смириться с таким положением дел. Он оказывает давление на Лондонское общество миссионеров, чтобы помешать заключению брака. Лондонский бишоп отказывается заключать союз, но Серетсе и Руфь находят способ официальной регистрации через обычный государственный орган, аналог ЗАГСа.

Дело доходит до правительства Англии, начинается дипломатический скандал. Чекеди приказывает Серетсе, будущему наследнику, вернуться для разбирательств. На собрании клана ему практически единогласно вменяют нарушение племенных традиций, неподчинение вождю. Чекеди заявляет что примет все возможные меры для предотвращения брака и закрывает Руфь Уильямс въезд в страну.

Серетсе настаивает, что не верн ется без своей жены, но Чекеди остается непреклонен.

Король начинает искать сторонников, чтобы изгнать наследника, и это порождает политический скандал в правительственных кругах. На следующем собрании клана значительное число членов неожиданно снимают свои возражения против брака и требуют гарантий безопасного возвращения Серетсе на родину.

Племенной раздор оставляет в проигрыше Чекеди, который теряет поддержку большинства и уходит в добровольное изгнание. Серетсе теперь должен занять место лидера, но его должно признать правительство Англии.

В октябре 1949 года Южно-Африканский Союз объявил его и его жену нежелательными иммигрантами. Система апартеида Южной Африки не может принять факт межрасового брака, тем более, на уровне вождя. Им закрывают доступ к официальному офису протектората в Мафекинге (ЮАР) под угрозой ареста.

Правительство Британии сталкивается с дилеммой разнополярного управления колониями и не хочет занимать жесткую позицию. Ввиду потенциального конфликта интересов, оно не может поддержать Серетсе как наследника и признать его. Колониальное правительство отправляет Серетсе обратно в Лондон и организует временное правительство протектората, привлекая уже служащих в управлении местных вождей. Ему и его жене запрещают возвращаться на территорию Бечуаналенда.

Однако история не уходит на второй план. Проблема Серетсе продолжает обсуждаться в британском парламенте, е е регулярно поднимают Уинстон Черчилль и Энтони Веджвуд Бенн. По инициативе колониального правительства Серетсе и Чекеди подписывают соглашение об отказе от трона, и в 1956 году Серетсе возвращается на родину вместе женой и детьми.

В следующие десять лет Серетсе с женой, известной среди населения Бечуаналенда как Леди Кей, занимаются развитием животноводческого бизнеса и ведут политическую кампанию, разъезжая по стране. Противостояние с авторитарным правительство дяди и колониальным правительством Британии возбуждает его широкую поддержку среди населения.

В конце 1950-х Британия твердо становится на путь деколонизации и активно ищет возможности предоставить колониям независимость. Внедряются конституционные реформы, расширяющие возможности правительства Бечуаналенда, однако руководство назначенного временного правительства непопулярно в деревнях и не спешит проявлять инициативу.

На этом фоне Серетсе Кхама является единственным реальным «европейски дружественным» кандидатом. В 1962 году он становится главой Демократической партии Бечуаналенда, а в 1965 выигрывает выборы как премьер-министр. В 1966 году он становится первым президентом независимого государства Ботсвана. В отличие от соседних государств: ЮАР, страны Юго-Западной Африка (Намибия), Родезия (Зимбабве) – в Ботсване передача власти происходит мирно.

Главный интерес Британии заключается в том, что новое правительство состоит из уже знакомого аппарата и поэтому сохраняет прежний курс развития. Альтернативой была Bechuanaland People’s Party (BPP) – радикальная партия, образованная African National Congress (ANC, Национальным Американским конгрессом) за освобождение Южной Африки.

Инновация #4. Сохранение традиционных отношений в праве собственности

Первые пять лет бюджет Ботсваны находился на полном обеспечении Великобритании. Элиты страны, монополисты на рынке животноводства, оставляют в силе колониальные законы, приносящие им выгоду от экспорта скота и мяса.

В 1968 году вступают в силу законы о воде и племенных землях, которые предоставляют права их распределения государственным советам, вместо клановых. В 1970 году создано 12 таких советов, которые состоят из местных авторитетов. Система распределения и е е правила соответствуют традиционным нормам, требующим сначала инвестиций в инфраструктуру, которые становятся основанием для получения права владения землей.

Правила собственности территорий

• Земля находится в общественной собственности
• Индивидуум или группа может возводить такие конструкции, как жиль е и колодцы, и они являются частной собственностью
• Поддержание работоспособности инфраструктуры дает право на владение землей

Также в 1970 году правительство Ботсваны объявляет, что обнаружило одно из крупнейших месторождений алмазов в мире. Добыча начинается в 1971 году. Элиты знали о нем намного раньше, но не спешили сообщать об этом до тех пор, пока не обретут независимость. Разработка месторождения становится основным источником доходов в бюджет страны. Алмазы как ресурс имеют множество преимуществ перед другими ископаемыми, и правительство Ботсваны применяет удачные стратегии для его освоения.

В Либерии и Сьерра-Леоне алмазы доступны практически на поверхности и месторождения могут быть разработаны примитивными методами. Это провоцирует вооруженные конфликты между фракциями за эксплуатацию ресурса. В отличие от этих стран, в Ботсване алмазы находятся глубоко в земле, и поэтому их добычу должно осуществлять либо государство, либо очень крупная компания.

Основная стратегия базируется на традиционном принципе распределения земли – инвестиции предшествуют праву собственности. Организовано совместное предприятие Ботсваны и компании De Beers (работает с 1888 года на территории ЮАР), которая вкладывает средства в разработку алмазных шахт. Владение и доходы сторон распределяются 50 на 50.

Алмазы как ресурс

• Высокая цена на рынке
• Легко складировать, хранить и транспортировать
• Потребляются на глобальном рынке, исключая локальную конкуренцию
• Позволяют регулировать спрос и предложение, просто сокращая экспорт

Преимущества Ботсваны

• Алмазы находятся глубоко в земле, что требует инвестиций
• Привлекается крупный инвестор на взаимовыгодных условиях
• Всплеск доходов не транслируется в повышенные траты
• Фискальная политика нацелена на исключение внешнего долга

Инновация #5. Веерное развитие социальных секторов за счет государственного бюджета

Традиционная иерархическая структура самодостаточных единиц и система советов создает атмосферу прозрачности, повышая степень ответственности правительства перед населением. Алмазные доходы инвестируются в социальные программы Ботсваны.

После внедрения новой фискальной политики доля граждан, живущих за чертой бедности или ниже е е, снизилась с 50% в 1966 году до 16% в 2016. Ботсвана учредила десять основных и тридцать вспомогательных социальных программ.

В 1973 году организовано Жилищное агентство самопомощи, призванное обеспечить беднейшее население жиль ем. В 1990 и 2000 годах пересматриваются общие жилищные стратегии, приближаясь к мировым стандартам качества.

В 1982 году начинается строительство ТЭЦ Морупуле, сейчас она обеспечивает 80% энергии страны.

В 1977 году принят закон, требующий от работодателей внедрять компенсационное страхование частных работников. Он предусматривает, в том числе, временные пособия для инвалидов в размере двух третей обычной заработной платы.

Некоторые из внедренных программ

• Первая универсальная пенсионная программа была запущена в Ботсване в 1996 году
• Программа для обездоленных
• Программа ухода за сиротами
• Уход на дому по месту жительства
• Программы питания в начальной школе
• Программы питания в средней школе
• Кормление уязвимых групп
• Программа развития отдаленных районов
• Пенсионная программа по старости
• Общественные работы
• Пособие ветеранам Второй мировой войны

В течение десяти лет после обретения независимости Ботсвана основывает департамент образования, увеличивает количество начальных и средних школ. Система образования в период с 1985 по 1991 году получает финансирование на 22% выше запланированного бюджетом. Количество квалифицированных учителей в тот же период выросло на 134%. В 1982 году отделение университета Свазиленда в Ботсване становится Государственным университетом Ботсваны.

В стране проходит реформа здравоохранения. Открыты 26 больниц, 16 из которых находятся в отдал енных районах страны. Вопросы, связанные с ВИЧ-инфицированными, решаются на государственном уровне. Лечение и медикаменты оплачиваются каждому гражданину из госбюджета. Правительство Ботсваны сегодня тратит на здравоохранение каждого гражданина больше, чем любая другая страна в Африке.

Инновация #6. Политическая стабильность через воспитание кадров

Так как политическая структура включает в себя спектр обратной связи от общин, она нивелирует противостояние государственной власти. Правительственная элита включает в себя представителей бывшего королевского клана и утверждается, что в стране проводят демократические выборы. Однако крупные проекты, такие как строительство ТЭЦ, показывают факты хищений средств и манипуляции контрактами.

Несмотря на это, уровень коррупции в Ботсване считается самым низким на африканском континенте и правительство пользуется поддержкой большинства населения. В стране появляется поколение так называемых «алмазных детей» – молодых специалистов, получивших образование на территории Ботсваны и трудоустроенных в аппарате управления.

Ботсвана развивает индустрию экотуризма, которая занимает 13% годового валового продукта страны и обеспечивает работой около 8% населения, в основном, из сельских регионов.

Страна также разрабатывает проекты возобновляемых технологий. Географическое расположение Ботсваны дает ей мировое преимущество в условиях потенциала солнечной и ветровой энергии. В Ботсване – 3200 часов солнечного света в год.

Выводы

В своем развитии Ботсвана проходит три основных этапа: доколониальный, постколониальный и современный. Социальное развитие происходит медленно, что в данном случае, скорее, преимущество, чем недостаток.

Отсутствие инфраструктуры, экономики и активной политической жизни на доколониальной стадии позволяют Ботсване остаться в стороне от последствий колонизации и самостоятельно искать протекцию одной из самых сильных империй. Не являясь источником как природных, так и человеческих ресурсов, страна проходит этап вялой колонизации, и это дает ей доступ к ресурсам и технологиями Британии.

Стабильность власти создает образ надежного партнера, что помогает правительству привлечь инвестиции транснациональных компаний для разработки природных ресурсов. Медленные реформы не дают возможности освоить сверхприбыли от добычи ископаемых, что стабилизирует профицит бюджета страны. Из года в год повышается бюджетная доля проектов, развивающих инфраструктуру и внутреннюю диверсификацию.

Процесс урбанизации протекает, в целом, также медленно. Исключение составляет столица. Габарон – одна из самых быстро растущих метрополий в мире.

Важным аспектом социального развития Ботсваны является баланс между традиционной структурой отношений и адаптацией к колониальному режиму, проходящей в медленном темпе. Политический вакуум становится условием для прихода народного героя Серетсе Кхама к власти, который так же неторопливо и под руководством британцев устанавливает независимость Ботсваны.

Постколониальная доктрина нового правительства заключается в таком же медленном (постепенном) повышении уровня жизни в стране, через пакет стандартных социальных реформ.

Разработка алмазных шахт и привлечение транснациональных корпораций – основная стратегия экономического развития.

Ботсвана

Недостатки

• Географическое положение
• Низко развитая инфраструктура
• Низкий уровень человеческого капитала
• Отстающая урбанизация

Преимущества

• Отсутствие тяж елых последствий колонизации
• Наличие полезных ископаемых
• Политическая и экономическая стабильность
• Постепенный характер реформ

Опыт Ботсваны показывает, что можно с успехом применять уже известные алгоритмы развития, если внедрять их без ускорения, сохраняя баланс между традицией и инновациями.

Источники

• After Apartheid Reinventing South Africa? University of Virginia Press. 2011. Edited by Ian Shapiro and Kahreen Tebeau.
• A Modern Economic History An African Diamond in the Rough. 2018. Ellen Hillbom.
• Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty. 2012. Daron Acemoglu, James A. Robinson.
• Colour Bar: The Triumph of Seretse Khama and His Nation. 20087. Susan Williams.
• Botswana: A Development-Oriented Gate Keeping State. 2011. Ellen Hillbom.
• The Botswana Society.
• Botswana: How to Make a Country Rich (From Scratch).

Сильные разработки создаются не в одиночку, а в коллективе. LIVREZON CLUB объединяет более 50-ти коллективов в разных отраслях научного знания. В ежедневном режиме они делятся опытом, собирают новые данные, пишут книги и статьи, тестируют технологии и получают друг от друга полезную обратную связь.

Хотите присоединиться к коллективу разработчиков? Пишите на [email protected]