IO47

Прокуратура по судебной реформе 1922 года

1. Общие начала устройства прокуратуры

Для надзора за соблюдением законов, поддержания обвинения в суде действовала государственная прокуратура.

Еще до основных мероприятий судебной реформы 1922г., Ленин дал указание Наркомату юстиции о создании прокуратуры. Основным вопросом был вопрос об отношениях прокуратуры с губернскими исполнительными комитетами, т.е. местными органами власти. Некоторые возражали даже насчет названия «прокуратура» и было предложение назвать орган - укрепитель революционной законности «УкрепРевЗакон».

При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали — вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали — местным исполкомам. Решающую роль в этой дискуссии сыграло письмо Ленина в полит бюро ЦК РКП (б). Письмо «О двойном подчинении законности» - это учредительный акт советской прокуратуры, отрицающий двойное подчинение. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

26 мая 1922г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. Положение введено в действие 1 августа 1922 года. В этом положении была законодательно закреплена независимость органов прокуратуры от местных органов власти.

Положение о прокурорском надзоре по основному функциональному назначению, по сути, восстанавливало петровскую прокуратуру. В начальный период действия прокуратуры, характерной для прокуратуры чертой была ориентация на защиту прав трудящихся.

ВЦИК данным положением учреждал государственную прокуратуру в качестве отдела Наркомата юстиции, но не как самостоятельную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. Вся система прокуратуры замыкалась на Прокуроре Республики.

Основные принципы деятельности прокуратуры:

• Централизация
• Подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим
• Независимость прокуратуры от местной власти (формально)

С созданием прокуратуры значительная часть работы, которая ранее выполнялась губернскими отделами юстиции, отошла к прокурорскому надзору.

1. Структура прокуратуры

Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведывании Прокурора Республики находится Отдел Прокуратуры (входит в состав Народного комиссариата юстиции).

При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один - выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале ВЦИК. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Прокурора Республики.

В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности Прокурора производится Прокурором Республики.

При Губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором Республики помощники, исполняющие соответственно распределенные между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности. Число Помощников Прокурора определяется штатами, положенными для каждой губернии.

При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале ВЦИКа. Военные Прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются Прокурором Республики.

В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается ЦИКом той же Республики.

В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах.

1. Функции прокуратуры

На прокуратуру возлагалось (Цитирование Положения о прокурорском надзоре):

• осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; (общий надзор);

• наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ (органов государственного политического управления при НКВД);

• поддержание обвинения в суде;

• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.

1. Должность прокурора РСФСР

На Прокурора Республики возлагается:

а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;

б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;

в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их Помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;

г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.

5) Дальнейшее развитие института прокуратуры

В 1922 году после образования СССР, возникла необходимость формирования общесоюзной системы правоохранительных органов. Положением о верховном суде СССР от 23 ноября 1923 г. утверждался новый орган – прокуратура Верховного суда СССР, а также в положении определялись функции, полномочия, структура и штаты этого нового органа.

По ст. 46 Конституции 1924г., прокурор Верховного суда СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР и были подотчетны ему. При прокуроре Верховного суда СССР состояли два помощника. Один - по военной прокуратуре, другой - по надзору за ОГПУ (органами госбезопасности). Помощники утверждались по представлению ВС СССР. Таким образом, органы прокуратуры оказывались как бы между органами судебной власти и органами представительной власти, Верховным судом СССР и ЦИКом.

По мере развития правоохранительной системы положением о судоустройстве РСФСР 1926 года, на органы прокуратуры возложены две дополнительные функции:

-участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся

-общее наблюдение и согласование деятельности всех органов ведущих борьбу с преступностью (координационная функция).

Очень важным шагом в развитии союзной прокуратуры, было принятие Основ судоустройств СССР и союзных республик 1924 года. Оно законодательно закрепило принцип централизации и значительно расширило функции надзора. В ст. 14 данных Основ говорилось о том, что прокуратура строится на началах централизации в масштабах республики и подчинению органов прокуратуры в республиках исключительно прокурору республики.

После учреждения прокуратуры Верховного суда СССР, в советском государстве начали функционировать две организационно несвязанные между собой системы прокурорского надзора - Прокуратура ВС СССР и прокуратуры республик.

Затем начинают создаваться различные проекты по реорганизации системы прокурорского надзора, и параллельно идет укрепление прокуратуры ВС СССР. Положением о ВС СССР и прокуратуре ВС СССР от 24 июля 1929 года, прокурору ВС были предоставлены очень широкие права:

• Он имел право законодательной инициативы (впервые в полномочиях прокуратуры)
• Право совещательного голоса в заседаниях президиума ВЦИК СССР и СНК СССР, коллегии наркоматов и других центральных ведомств
• Право приостанавливать постановления и действия ОГПУ (органов госбезопасности)
• Руководил деятельностью всех военных прокуроров.
• Право вмешиваться по некоторым отраслям надзора в деятельность прокуроров союзных республик (однако, он не подчинил себе эти органы).

Следующим этапом в развитии института прокуратуры - это прокуратура СССР, когда она уже становится самостоятельным государственным органом, единой системой. Самостоятельность прокуратуры вводится Положением о прокуратуре СССР, принятым 17 декабря 1933 года. Данным положением была ликвидирована прокуратура ВС СССР.