Судебная реформа 1922 года (вопросы о первых декретах о суде)
. Создание советского суда и развитие судебной системы 1917-1922
Основы советской судебной системы были заложены сразу после Октябрьской революции 1917.
В первые годы существования советской власти, Ленин сформировал положения о классовой природе организации и формах деятельности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим положениям относились следующие:
- Советский суд - орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства, выражает волю трудящихся.
- Суд выборный, в осуществлении правосудия должны принимать участие трудящиеся граждане независимо от их пола.
- Суд должен руководствоваться социалистическим правосознанием, революционной совестью.
Будучи орудием государственного принуждения, суд вместе с тем является и органом воспитания граждан в духе дисциплины. Новые суды руководствовались в своей практике декретами новой власти, политической программой партии, «революционным правосознанием». Поначалу не возбранялось использовать «законы свергнутых правительств», если они не противоречили новым принципам. Но в 1918 г. все ссылки на старые законы были запрещены. В деятельности судов доминирующими стали социальные и политические мотивы.
Но некоторые идеи Судебных уставов 1864 г. сохранились и в советском процессуальном законодательстве. В судебном процессе также осуществлялись принципы устности, гласности и непосредственности, сочетавшиеся с принципом коллегиального рассмотрения дел.
2. Первый декрет о суде №1
Первый декрет (первый нормативно-правовой акт о суде) - Декрет о суде №1 от 22 ноября 1917 года.
Декрет о суде ликвидировал все общие судебные установления, окружные суды, судебные палаты, Сенат со всеми департаментами, все специальные суды: военные, морские, коммерческие и т.д. Также упраздняются институты: судебных следователей, царская адвокатура, прокуратура, нотариат.
Декрет приостановил деятельность мировых судов, но новое правительство допускало возможность привлечь к работе некоторых мировых судей, лояльно относящихся к советской власти, в качестве специалистов. Поэтому процесс судебного строительства в первые годы советской власти носил стихийный характер. Так, трудящиеся еще до принятия декретов, стали во многих местах устраивать свои рабочие и крестьянские суды.
Декрет №1 предусматривал две системы судов – местные суды и революционные трибуналы.
Местные суды – суды общей юрисдикции по гражданским (сумма иска не более 3 тыс. р.) и уголовным (наказание – до 2 лет лишения свободы) делам. Они действовали в составе одного судьи и двух народных заседателей, избранных местными Советами.
Предварительное следствие осуществляли судьи, а обвинителями и защитниками могли выступать любые лица с гражданскими правами. Апелляционный порядок обжалования дел отменялся. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения и приговоры местных судов образовывались уездные (или столичный) съезды местных судей. Они могли отменить приговор, отправив дело на новое рассмотрение, или изменить его, смягчив наказание. При этом обжалованы могли быть только решения и приговоры, по которым денежное взыскание превышало 100 руб. или лишение свободы составляло более 7 дней.
Для производства по этим делам предварительного следствия, в Советах образовывались особые следственные комиссии.
3. Декрет о суде №2 и Декрет о суде №3.
Декрет о суде №2 развивал судебную систему.
Были созданы окружные народные суды, охватывавшие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда. Право отзыва принадлежало Советам. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии в составе трех человек. Были образованы коллегии правозаступников не только для особых, но и для общих судов. Однако эти органы были распущены осенью 1918 г., поскольку в них активное действие предпринимали старые юристы и левые эсеры.
Кроме того, была расширена компетенция местных судов: им передавались дела по утверждению в правах наследования, исполнению завещаний, семейным и некоторым другим спорам.
Народным заседателям было предоставлено право отвода председателя суда, решения вопроса о мере наказания, снижения предусмотренного законом наказания вплоть до условного или полного освобождения подсудимого.
Было установлено, что судоговорение ведется на языке большинства местного населения.
Декрет о суде №3 расширил компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. р. и наказание до 5 лет).
4. Революционные трибуналы
Революционные трибуналы были учреждены Декретом о суде №1. В их состав входили председатель и 6 заседателей, избиравшихся губернскими и городскими Советами. Советы избирали и особые следственные комиссии ревтрибуналов, что обеспечивало их «классово выдержанный» состав. Первыми стали действовать ревтрибуналы печати, которые стали создавать повсеместно.
В итоге возникло три основных вида ревтрибуналов:
- общие (территориальные)
- военно-революционные (введены в 1919 г.)
- военно-железнодорожные (учреждены в 1920 г.).
Также в 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.
Изначально ревтрибуналам были подсудны дела о преступлениях против основ нового строя. Декрет СНК от 4 мая 1918 г. расширил подсудность: включались дела о погромах, взяточничестве, подлоге, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже.
Дела в трибуналах проходили две стадии: предварительное следствие и судебное рассмотрение. Судебные заседания были гласными, допускались защита и обвинение.
Декрет о революционных трибуналах от 17 мая 1918 г. предпринял попытку упорядочить их деятельность, ограничив крупными центрами. Было признано нецелесообразным делить трибуналы по направлениям их работы. Также Ревтрибунал был создан при ВЦИК (без народных заседателей) и Кассационный отдел при ВЦИК (либо утверждал приговор, либо отправлял дело на новое рассмотрение). Изменить приговор мог только Президиум ВЦИК по ходатайству Кассационного отдела.
В феврале 1919 г. меняется состав (3 члена) и компетенция: появилось право проверять следственные действия ЧК, которые осуществляли предварительное следствие наряду со следственными комиссиями. Судебное рассмотрение в ревтрибуналах должно было начинаться не позднее, чем через 48 часов с момента окончания следствия.
После утверждения Положения о революционных трибуналах 12 апреля 1919 года начинается процесс их сращивания с органами ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР и рассмотрение дел принимает упрощённый (репрессивный) характер.
По новому Положению о революционных трибуналах 1920 г. упразднялись следственные комиссии. Функция следствия передавалась ВЧК. С этого времени в состав ревтрибуналов стали входить председатели губернских ЧК.
23 июня 1921 года был принят декрет об объединении всех революционных трибуналов республики, предусматривающий создание верховного трибунала при ВЦИКе РСФСР, который становится кассационным органом и органом надзора за всеми действующими трибуналами в РСФСР, а также судом первой инстанции для дел особой важности.
Ревтрибуналы вели ускоренное судопроизводство, имели право применения высшей меры наказания и выбора любых других мер уголовной репрессии.
5. Народный суд
Положение "О народном суде РСФСР" от 30 ноября 1918 года унифицировало судебную систему, учредив единую форму суда – народный суд, включавший судью и от 2 до 6 заседателей. Народному суду были подсудны все гражданские дела, уголовные дела, за исключением дел, подсудных революционному трибуналу (контрреволюционные и некоторые другие преступления).
По данному положению единый народный суд действовал в 3 различных составах:
1) В составе 1 народного судьи.
2) В составе народного судьи и 6 народных заседателей.
3) В составе народного судьи и 2 заседателей.
Суд второй инстанции – Совет народных судей, состоявший из судей судебного округа. Территория судебного органа совпадала с территорией губернии.
Народные суды выбирались местными советами из людей с гражданскими правами и опытом политической работы. Были созданы коллегии обвинителей и защитников из должностных лиц при исполкомах для проведения предварительного следствия, осуществляемого совместно с милицией и судьями. Строго учитывался классовый принцип.
1920 г. – новое Положение. Произошел переход от коллегиального метода предварительного следствия к единоличному; введен институт следователей.
СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ ПО РЕФОРМЕ 1922 Г.
- Цели, задачи, причины судебной реформы 1922 г.
Окончание Гражданской войны и переход к НЭПу потребовали, наряду с другими мероприятиями, проведение масштабной судебной реформы. Как гласил лозунг руководящей партии: "Судебные учереждения советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту."
Фундаментальной для советских судов стала концепция социалистической законности. Смыслом революционной законности было: честно, по революционной совести, исполнять законы, не взирая на лица.
Основной целью судебной реформы явилось закрепление единой судебной системы, которая раньше не существовала, упрочнение завоеваний пролетарской революции, и обеспечение построения основ социализма.
Задачи, которые преследовала реформа:
1) Укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имущественных отношений граждан.
2) Ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти, правопорядка, ею установленного.
3) Защита интересов и прав трудящихся и их объединений.
4) Укрепление общественно-трудовой дисциплины.
5) Солидарность трудящихся и их правовое воспитание.
Таким образом, общими характерными чертами судебной реформы 1922 года явилось стремление к централизации системы советских судебных органов, выраженная идеологическая зависимость концептуальных основ, основанных на трудах В. И. Ленина и официальных документов коммунистической партии относительно организации суда.
Законодательную основу судебной системы составили:
Положения "О судоустройстве РСФСР" от 11 ноября 1922 года с дополнениями и изменениями от 7 июля 1923 года, УПК РСФСР в редакции 1922/1923 года, ГПК 1923 года, Положения об адвокатуре и прокуратуре от 26 и 28 мая 1922 года, Положения о Народном Комиссариате Юстиции от февраля 1923 года, Учреждение арбитражной комиссии "О порядке разрешения имущественных споров между государственными предприятиями и учреждениями" от 21 сентября 1922 года, а также многие другие постановления ВЦИК и СНК ("О порядке ареста прокуроров и их помощников, представителей, представителей, членов революционных трибуналах, также Советов народных судей, следователей"; в том числе и Конституция СССР от 6 июля 1923 года, "О Верховном Суде СССР" от 6 июля 1923 года.)
Судебная реформа 1922 года закрепила следующие общие принципы:
1) Единство.
2) Построение с учётом государственного устройства.
3) Соответствие новому, административно-территориальному делению.
(Товарищи, тут в моём билете присутствует разрыв: если кто-то знает, что надо написать здесь - сообщите пожалуйста)
Была предпринята попытка создать в советском государстве систему судебных органов, обособленных от исполнительных и распорядительных органов.
Новая система судебных органов имела более четкую структуру и состояла из:
- Народного суда в составе постоянного народного судьи
- Народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей.
- Губернский суд
- Верховный Суд РСФСР
- Специальные суды
- Единоличное рассмотрение дел - только до 1938, впоследствии все судебные органы будут иметь коллегиальный состав.
Низшим звеном все еще оставался народный суд, который действовал либо единолично, либо ещё в составе 2 народных заседателей.
С созданием СССР проводятся изменения в судебной системе и правоохранительных органах. Учреждается Верховный суд СССР, при котором состояли прокурор Верховного суда СССР и его заместитель. Присоединившиеся республики перенимали судебную систему РСФСР.
Функция судебного управления осуществлялась Наркоматом юстиции РСФСР совместно с Верховным судом. Центральный аппарат НарКома юстиции мог руководить и другими правоохранительными органами. Функция состояла в обеспечении судам необходимых материально-технических условий для осуществления функций. Эти условия были сформированы и закреплены в законы, но по большей части носили декларативный характер.
- Губернский суд
По Положению о судоустройстве 1922 г. действовал в качестве суда 1 инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам. Был кассационной инстанцией для дел, решенных народными судьями. Действовал как орган судебного управления в отношении народных судов губернии
Губернский суд состоял из председателя и 2 его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, которые привлекались к участию в судебных заседаниях по 1-й инстанции. Народные заседатели - аналог суда присяжных, избирались советами из рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, на время избирания сохранялось их рабочее место, на время избрания осуществляли судебные полномочия и по своим правам и обязанностям были приравнены к суду.
В составе губернского суда был уголовный и гражданский отдел, во главе отдела - заместитель председателя суда. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум, а с 1924г. - президиум. Также, в губернском суде находилась дисциплинарная коллегия для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работников.
- Специальные суды
Для рассмотрения дел специальных категорий действовали специальные суды:
- Военные трибуналы
- Военно-транспортные трибуналы
- Особые трудовые сессии народных судов
- Земельные комиссии
- Арбитражные комиссии
К 1922 г. революционные трибуналы, созданные в первые годы советской власти, были ликвидированы.
- Адвокатура
В период проведения Судебной реформы были созданы (воссозданы) такие институты как адвокатура, прокуратура, органы следствия и нотариат.
Были созданы Коллегии правозаступников, которые осуществляли и функции защиты, и обвинения в процессе. Созданная в ходе реформы адвокатура представляла собой децентрализованную профессиональную негосударственную организацию, но на тот период поставленную под контроль исполнительных органов власти.
По сути, адвокатура действовала на тех же принципах, что и дореволюционная адвокатура.
В советский период адвокатура сложилась "по факту" - из лиц, получивших высшее юридическое образование, но с проблемами из-за своей национальности, что не позволяло им успешно работать в государственных органах, и вынуждало работать в адвокатуре.
Работа в адвокатуре была достаточно престижной в материальном плане, хотя, например, адвокаты должны были оказывать бесплатную юридическую консультацию для определённых категорий лиц.
В советский период адвокатура привлекалась к участию в уголовном процессе начиная на стадии ознакомления с обвинением.
- Прокуратура
Для надзора за соблюдением законов, непосредственным наблюдением за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения в суде действовала государственная прокуратура.
Организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа. Прокуратура входила в качестве отдела в Наркомате юстиции РСФСР, поэтому народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики. (Напоминает судебные уставы 1864 г., когда министр юстиции являлся и генерал-прокурором).
Уложение о прокуратуре и прокурорском надзоре было утверждено постановлением ВЦИК от 26 мая 1922 г., где предусматривалось, что государственная прокуратура осуществляет от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц, существовавших в период НЭПа.
В области борьбы с преступностью на прокуратуру было возложено:
- Надзор за дознанием, предварительным следствием.
- Дача указаний и разъяснений органам дознания и следствия по вопросам о мере пресечения и равно по другим вопросам, связанных с предварительным следствием.
- Разрешение вопроса о придании суду.
- Прекращение дела, поступающих к нему от органов дознания.
- Утверждение обвинительного заключения следователей по всем делам, по которым проводилось предварительное следствие.
- Составление обвинительного акта.
- Постановление о прекращении дела, в случае несогласия прокурора с заключением следователя и с направлением таких заключений в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения.
- Опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом.
- Опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу в приговоров суда первой инстанции и кассационных решений советов народных судей.
С момента учреждения прокуратуры формы её организации видоизменялись и совершенствовались, но основывались на идеологии того периода.
- Историческое значение и достижения судебной реформы.
Основными достижениями судебной реформы являлось:
1) Советская судебная система в период НЭПа являлась очень важным инструментом в руках молодого советского социалистического государства для достижения государственных целей и была направлена, в первую очередь, на упрочнение завоеваний пролетарской республики и поставлена на обеспечение построения основ социализма.
2) Создание единой судебной системы, системы правоохранительных органов, институтов адвокатуры и следствия.
3) Реорганизация военной юстиции, т.к. до 1922 г. бОльшую роль играли военные трибуналы, созданные для проведения политики "военного коммунизма" и "красного террора".
4) Защита интересов прав трудящихся и их объединений.
5) Укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имущественных отношений граждан.
В советский период было только 3 вида собственности: на первом месте – государственная, находившаяся в приоритете, охранялась уголовным законодательством, на втором месте - кооперативная: колхозы, совхозы, на третьем - личная (частная собственность отсутствовала как таковая).
6) Укрепление общественно-трудовой дисциплины на предприятиях, поэтому новое законодательство о судебной системе способствовало формированию социалистического правосознания и воспитанию трудящихся в духе социалистической законности.
Этот принцип воспитания прослеживается весь советский период, даже одна из целей наказания - перевоспитать.
7) Судебная реформа 1922г. сопровождалась сменой официальной идеологических установок: переход от прежнего отрицания права как атрибута буржуазной государственности к понимаю права как системы норм, санкционированных государством и обеспеченной силой государственного принуждения (позитивизм).
8) Создание многозвенной судебной системы, нацеленной на охрану сложившегося советского правопорядка; соблюдение принципа законности при рассмотрении дел; формирование профессиональных кадров и развитая система правоохранительных органов.
С изменением судебной системы пришло осознание необходимости осуществлять не только репрессии посредством судов, но и защиту прав и интересов советских граждан, что нашло отражение в Судебной реформе 1922 г.
И большевистская партия как руководящая партия проводила свои политические решения посредством органов правления и судебных органов.
Деятельность судов с 1922 по 1929 гг. осложнялась большим количеством пробелов объективного и субъективного характера. Это связано, например, с низкой зарплатой, неукомплектованностью судебного аппарата, также связанного с текучестью кадров, также - низкий образовательный уровень судей (слабая профессиональная подготовка сотрудников судов), что сказалось на практике как низкая результативность работы судов, нарушение трудовой дисциплины, совершение должностных преступлений.
Последствия судебной реформы - первая половина 20-х годов - это наиболее важный этап становления советской системы и законодательства, т.к. в этот период принимаются различные кодексы (УПК, ГПК, ГК, УК, Лесной, Земельный, Исправительно-трудовой, Кодекс законов о труде), что во многом эффективно влияет на новую судебную систему и правовую систему РСФСР (СССР), т.к. другие республики копировали эти кодексы.
Судебная система, созданная в ходе реформы 1922 г., стала базовой моделью, которая без особых изменений просуществовала до Перестройки во всём СССР.