IO17

Наказ Екатерины 2

Для Уложенной комиссии Екатерина II пишет в 1766 году свой знаменитый

Наказ

, в котором формулировались принципы политики и правовой системы. Большая часть на- каза заимствована из трактата Монтескье. Это несамостоятельное произведение. Однако самостоятельность наказа в том, что Екатерина II наказом выразила идеологию россий- ского просвещённого абсолютизма.

Наказ состоит из 20-ти глав, 526 статей. Статьи делятся на разделы. В первых пяти гла- вах – общие принципы устройства государства, в 6-м и 7-м – основы государственного законодательства. Главы 8-я и 9-я – посвящены уголовному праву и судопроизводству (10-я – судопроизводству). В 11-18-х – основные положения сословно-правовой органи- зации, 19-20-я посвящены вопросам юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

В 1768 году Наказ дополняется 21-й главой, где содержатся основы административно- полицейского управления, 22-й главой – о регулировании государственных финансов. В Наказе монархия выражалась как лучшая форма правления, монархия – источник само- державной неограниченной власти, монарх объединяет и консолидирует общество и толкует законы. Для улучшения исполнения власти в обществе учреждаются

власти средние,

подчиненные, зависящие от верховной власти. Этим «правительствам» пору- чалось правление и исполнение суда именем монарха.

Цель верховной власти

– обеспечение безопасности каждого гражданина. В Наказе го- ворится, что власть сотворена для народа. Поэтому монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества, а для этого необходимо создать в госу- дарстве

«наилучшие законы». 

Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», следуя установившимся традициям, стремясь установить «блаженство каждого и всех» (это лозунг Уложенной комиссии). Вместе с тем никаких ограничений, кроме этических, Наказ для верховной власти не предусматривал.

Наказ декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязан- ность всех перед государственной властью. В Наказе Екатерина проводит чёткое деле- ние общества на правящих и повинующихся, что связывает с естественным законами рождения, происхождения, способности. Поэтому сословная структура общества соот- носилась с «естественным» делением на профессиональные классы: землевладельцы, мещане и дворяне.

Дворянству верховная власть отводит особое место, учитывая его важность в обществе: военная служба и отправление правосудия. Наказ устанавливает сословное деление в соответствии с разницей в правах и привилегиях. Первое место – дворянство, второе – средний род, последнее – нижний род людей (свободное крестьянство: государственные крестьяне, крестьяне-однодворцы, казаки).

Попытки нарушить сословное неравенство рассматриваются как гибель для общества. Равенство состоит лишь в одном, а именно одинаковое подчинении уголовным законом. Хотя формально, как правило, и там было неравенство.

Законодательная деятельность Уложенной комиссии была направлена на пересмотр ста- рых законов, принятие новых и выработке единого уложения. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления: союз «с духом народа» и «есте- ственным положением дел». Закон должен обеспечивать полное и сознательное повино- вение.

В Наказе была разработана юридическая техника, где говорилось, что законы делятся на законы, временные учреждения и указы. Законов должно быть немного, но они должны быть неизменным. Указы являлись актами подзаконными, поэтому могли быть краткосрочными и отменяемыми временные учреждения определяли порядок деятельности государственных органов законы описывали отношения, не вдаваясь в толкования и не делая исключений

Главная задача Наказа

– указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы.