IO11

Табель о рангах

1. История создания 

Вплоть до революции 1917 года на территории Российской империи действовал так называемый Табель о рангах, являвшийся единственным законом, регулирующим порядок несения чинами государственной и военной службы. Данный закон был впервые применен в январе 1722 года. Главная его польза состояла в упорядочении должностей, занимаемых дворянами, начиная от низших и заканчивая высшими чинами. Всего существовало 14 рангов службы, которые каждый дворянин был обязан пройти от рождения и до смерти. К примеру, получить генеральское звание нельзя было, не побывав в должности низшего ранга, что лишало дворян возможности продвижения по службе благодаря не своим личным заслугам, а фамилии и деньгам. Документ позволил унять распри между гражданскими и военными чинами, возникающие при каждой личной встрече. С появлением Табеля о рангах древние боярские звания были фактически упразднены. Официально их никто не отменял, но особого значения им не придавали. За время действия закона он не раз реформировался, вводились новые ранги и должности.

«Табель о рангах» - закон о порядке государственной службы в Российской Империи, соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства. Была окончательно отменена пагубная система местничества и открыт доступ на высокие посты людей незнатного происхождения.

• 24 января (4 февраля) 1722 г. императором Петром I был утверждён закон о порядке государственной службы в Российской империи — «Табель о рангах».
• Отражает опыт законотворческой деятельности Петра 1 и его ближайшего окружения
• Основным разработчиком был А.И. Остерман
• В основу закона были положены аналогичные акты западноевропейских стран, но при его разработке учитывалась система чинов Российской империи. В «Табель о рангах» входила таблица с перечислением чинов и званий и разъяснения по её применению.
• Источниками Табели послужили сведения о чинах в Австрии, Англии, Венеции, Дании, Испании, Речи Посполитой, Пруссии, Франции и Швеции. При этом особое внимание уделялось соотношению чинов военной, придворной и гражданской служб.
• Из «Королевского прусского учреждения о степени» 1705 г. А.И. Остерман позаимствовал наименование придворных чинов, так как быт царского двора тоже европеизировался.
• Кроме зарубежных источников при подготовке нового закона учитывались и уже принятые российские законы. К моменту составление проекта Табели уже в основном сложилась номенклатура российских гражданских чинов.
• свыше 90% названий должностей государственного управления, включенных в проект, уже были обозначены в официальных документах.
• В подготовке Табели активное участие принимал сам Петр I
• петровская «Табель о рангах» просуществовала почти двести лет и была отменена лишь 16 (29) декабря 1917 г.

1. Причины и цели принятия Табеля 

Причины принятия: 

• Расширить сферу контроля над подданными, а для этого требовался более разветвленный аппарат управления
• Медлительная, малоэффективная нерешительная бюрократия – боярская дума и приказы
• Борьба между родовитым боярством и служивыми людьми – дворянами (социально-политический характер)
• Непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боролись против дворян, бояр
• Необходимость выделения государственной службы в самостоятельную сферу деятельности для обеспечения ее относительной независимости

Таким образом, в основе причин издания «Табели о рангах» лежали потребности социально-политического характера.

Цели:

• Необходимость усиления, укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах (централизация управления)
• Организация государственной службы, определяя и регламентируя движение каждого служащего по карьерной лестнице
• Построение гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти
• Создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики
• Подавление народных движений
• Закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни
• облегчить государственную службу и создать четкую систему управления чиновничеством в Российской Империи

1. Содержание
2. «Табель о рангах» представляет собой некую пирамиду чинов или как ее еще называют «лестница чинов».
3. В целом «лестница чинов» отражает идею соподчиненности от единого «высшего начала» вплоть до 14-го уровня вниз. Это соответствует уровням - от первого высшего - Канцлера (штатская должность) или Фельдмаршала (военная должность) вплоть до 14-го низшего уровня - Коллежского регистратора (штатская должность) или Фендрика (военная должность). С увеличением «номера» должности в «Табеле о Рангах» - растет и количество носителей данной должности.
4. Устанавливает три вида службы

• Военную (военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных  чинов); (воинские армейские, воинские артиллерии и инженеров, воинские гвардии, военно-морские)

- сухопутные

- морские

- гвардейские

- артиллерийские

• Гражданскую
• Придворную

Устанавливается соответствие чинов трех видов государственной службы-> Это означало, что человек, имеющий определенный военный чин, переходя на гражданскую службу, мог претендовать на равный чин, что предполагало и равное денежное жалованье. При этом введение денежного жалованья было важнейшим элементом всей реформы управления.

Включив в Табель воинские чины, Петр I поставил гражданские и придворные чины в зависимость от их системы.

6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе;

5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе;

3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе.

Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

1. Вводится единая система чинов, их номенклатура, иерархия в каждом виде государственной службы

• Все чины делятся на 14 классов (рангов)

Высшим классом считался первый, низшим — четырнадцатый, причём военные чины объявлялись выше соответствовавших им гражданских и придворных.

• Вся номенклатура включала 262 должности, которые подразделялись на три параллельных ряда чинов, в том числе 126 военных, 94 – государственных (статских), 42 – придворных

Последовательно по рангам были описаны все чины, существующие на данный момент в России, а также сведения о заработных платах, обязанностях и правах, штрафах и др.

Чины не просто описывались, а сравнивались между собой. В частности, равными по рангу были следующие чины: гражданская служба – тайный советник, придворная служба – обер-шталмейстер. Отдельно были представлены военные чины (которые имели некоторое преимущество над гражданскими), которые также делились по родам войск.

Чины делились на обер-офицерские (до IX класса, то есть капитана/титулярного советника включительно), штаб-офицерские и генеральские; чины высшего генералитета (первых двух классов) выделялись особо. Им полагалось соответственное обращение: «ваше благородие» для обер-офицеров, «ваше высокоблагородие» для штаб-офицеров, «ваше превосходительство» для генералов и «ваше высокопревосходительство» для первых двух классов. Чины V класса (бригадира/статского советника) стояли особняком, не причисляясь ни к офицерским, ни к генеральским, и им полагалось обращение «ваше высокородие».

1. Чиновничество делилось на 2 группы

• Чиновники 14-ти классов
• Государственные служащие, не вошедшие в Табель о рангах – институт канцелярских служащих, которые являлись начальной ступенью гражданской или государственной службы
• Низшее звено гражданской администрации сохраняло свое привилегированное положение к податным сословиям, которые выводились за пределы класса дворянства

1. Создавались две самостоятельные служебные лестницы

• Для дворян (чиновная)
• Канцелярная (для детей приказных и казночинцев)

1. На замещение государственных должностей устанавливается монополия дворян.
2. Чиновники – служащие, обладавшие чинами
3. Место чина в служебной иерархии связано было с получением (или неполучением) многих реальных привилегий. По чинам, к примеру, давали лошадей на почтовых станциях.
4. Знатность и происхождение утрачивают свое значение -> новый порядок чинопроизводства, опираясь на знания, рвения, опыт, личные заслуги и качества

Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения. Хотя государственная служба была ориентирована преимущественно на дворянское сословие, петровская «Табель» давала возможность выдвинуться талантливым людям и из низших сословий. Вместо отменённого в 1682 г. местничества вводился принцип служебной выслуги. Общественное положение служащих лиц определяется чином, а не породой. Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хотя и имеют в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получают никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 рангов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

1. Вакансии замещались путем продвижения по службе непосредственно в учреждении, что предполагало ответственность государственного учреждения за свои кадры. Вакансии замещались только в том учреждении, где лицо приступило к службе. Каждый проходил службу от низшего чина к высшему, где работал

1. Устанавливается вопрос образования. Молодые дворяне, получившие чин коллегии юнкеров – начальный этап, должны были изучить делопроизводство, экономику и право. Их могли отправлять за границу на обучение. Обучение дворян для работы в государственном аппарате являлось обязательным. Один из главных организационных принципов государственной службы заключался в том, что государственный служащий должен был пройти ее снизу вверх целиком, начиная с выслуги низшего классного чина. Это диктовалось как необходимостью замещения всех должностей, так и получения требуемой опытности.

1. Табель о рангах царской России содержал подробные сведения о праве наследования, продвижения по службе и даже о необходимом обращении к чиновнику того или иного ранга.

1. Чины присваивались не только мужчинам, но и женщинам, находящимся на службе при дворе.

Замужние жены «поступают в рангах по чинам мужей их» и подвергаются тем же штрафам за проступки против своего чина.

Девицы считаются на несколько рангов ниже своих отцов. Замужние жены «поступают в рангах по чинам мужей их» и подвергаются тем же штрафам за проступки против своего чина. Девицы при сравнении с жёнами лиц, имеющих чин, считаются на 4 ранга ниже своих отцов.

1. Все дворяне получали земли и крестьян, что стимулировало рвение по службе среди чиновников-недворян, доля которых в среде чиновничества постоянно росла.
2. За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; одна треть штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное - на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга.
3. Публичное наказание на площади, а равно и пытка влекут за собою утрату чина, который может быть возвращён лишь за особые заслуги, именным указом, публично объявленным.
4. Каждый должен иметь экипаж и ливрею, соответствующие своему чину.

Получение личного и потомственного дворянства:

Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное 14-7 классы или потомственное (с 8 класса) дворянство

1. Военные чины 

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном - переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство. На военной службе потомственное дворянство приобретается получением первого обер-офицерского чина

1. Гражданская служба и придворная

В гражданской службе потомственное дворянство (передавалось по наследству) приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство (с 14-го по 7-й класс чиновник получал личное дворянство, которое не передавалось по наследству)

Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно к лучшему старшему дворянству, «хотя бы и низкой породы были».

1. Дети, рожденные до получения отцом потомственного дворянства, составляли особую категорию обер-офицерских детей, причем одному из них по ходатайству отца могло быть дано потомственное дворянство. Дворянское звание распространяется только на детей, рождённых уже по получении отцом этого чина; если по получении чина детей у него не родится, он может просить о пожаловании дворянства одному из преждерождённых его детей.

1. Историческое значение 
2. Новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего сословия (дворянства)

Появляется монополия дворян на государственное управление (все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне).

Преимущественное право на государственную службу предоставлялось дворянам. Это право проявлялось, во-первых, в льготных условиях самого поступления на службу и, во-вторых, в более быстром продвижении по ее рангам. Ставка на дворян учитывала не только значение дворянства как социальной опоры самодержавия, но также его более высокий в целом образовательный уровень и имущественную обеспеченность.

1. Табель в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий.
2. утвердилось бюрократическое начало, приоритет составляли профессиональные качества, личная преданность, выслуга, вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти и руководства в деятельности точными предписаниями закона, регламента, инструкции;
3. в работе государственных органов появились требования к профессионализму, специализации, нормативности; оформился принцип выслуги как ступни карьеры служащего;
4. были выделены военная, гражданская и придворная службы, при этом все обязаны были служить императору, и даже придворная служба, вызванная исключительно потребностями императора и членами его семьи, рассматривалась в качестве службы Отечеству.;
5. подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом степень квалификации служащих определялась не только чином, но и специальным образованием.
6. Формирование единой государственной службы способствовало укреплению Российского государства, стало условием и фактором ее дальнейшего существования, укрепления и развития.
7. При введении в действие табели о рангах древние русские чины — бояре, окольничьи и т. п. — не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось.
8. С новым документом первостепенное значение в положении дворянина стала иметь личная выслуга, а не родословная или выслуги отца и рода в целом, что также значительно меняло старый, принятый еще со времен Киевской Руси, уклад жизни. Начали появляться новые дворяне, что привело к расколу дворянства наличное и потомственное

1. Эволюция «Табеля о рангах»

Потомки Петра отошли от его замысла. После смерти Петра I старинные роды восстановили свои утраченные позиции, к концу царствования Петра II кумовство расцвело снова.

Быть дворянином стало очень выгодно. Помимо статуса, дворянство давало множество привилегий:

• Право владения имением и крепостными (до 1861 года)
• Свободу от обязательной службы (в 1762-1874 была введена всесословная воинская повинность)
• Свободу от земских обязанностей (до второй половины 19 века)
• Право получения образования в Пажеском корпусе, Императорском Александровском лицее, Императорском училище правоведения
• Право ношения шпаги
• Титул «Ваше благородие»
• Право иметь родовой герб
• С 1785 по 1863 году дворян нельзя было подвергать телесным наказаниям.

Дворяне получали одну льготу за другой:

• с 1731 помещики собирали подушную подать с крепостных;
• манифест Анны Иоанновны от1736 года ограничил срок службы дворян 25 годами;
• с 1746 года Елизавета Петровна запретила всем, кроме дворян, покупать крестьян и землю;
• в 1754 году учрежден Дворянский банк, который выдавал кредиты до 10 000 рублей (огромнейшие по тем временам деньги) под 6 процентов годовых;
• 18 февраля 1762 года Петр III подписал Манифест о даровании вольности и свободы российскому дворянству - и освободил его от обязательной службы. В течение 10 лет после Манифеста из армии в отставку вышло 10000 дворян;
• в 1775 году Екатерина Великая передала власть на местах дворянству, введя должность уездного предводителя;
• «Жалованная грамота дворянству» от 21 апреля 1785 года окончательно освободила дворян от обязательной службы и сформировала дворянское самоуправление на местах. Дворяне стали отвечать за набор рекрутов и сбор налогов с крестьян. Но, самое главное, было введено самоуправление на местах, и оно стало сословным.

Поэтому быть дворянином было выгодно во всех отношениях. К концу царствования Екатерины Великой идея «Табеля о рангах» была сведена на нет. Манифест от 11 июня 1845 года внес в Табель поправку: только 8-й чин (майор, до которого было очень тяжело дослужиться) мог дать военному потомственное дворянство.

Указ от 9 декабря 1856 года сделал получение потомственного дворянства личными достижениями фактически невозможным: теперь потомственным дворянином становился лишь тот, кто дослужился до 6-го класса воинской службы (полковник, простому человеку стать им было нереально) или до 4-го класса гражданской (действительный статский советник: не дворянин им стать не мог). В 1917 году Табель перестал существовать.