IO23

Государственный совет

Создание Государственного совета.

Место Сената в системе высших государственных учреждений занял созданный в 1810 году Государственный Совет – высшее законосовещательное учреждение, непременно обсуждался проект каждого нового закона. Однако. Государственный Совет был не выборным, а назначаемым органом: члены Государственного совета назначались императором из высших чиновников империи, а сам император председательствовал на его заседаниях, утверждал принятые Государственным советом законы. В случае отсутствия императора на заседаниях председательствовал назначенный им член Государственного совета.

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Цель его деятельности - приведение всей правовой системы к единообразию.

Через Государственный совет должны были проходить важнейшие законопроекты. Он и сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Однако, при этом в «Образовании Государственного совета» подчеркивалось, что ни один проект не может стать законом без его утверждения императором. Зачастую такое утверждение было формальным, т.к. законопроекты, поступившие в Государственный совет, уже имели пометку императора. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению.

Аппарат Государственного совета состоял из 5 департаментов, общего собрания, 2 комиссий и государственной канцелярии. Работа осуществлялась либо в форме собраний, либо в форме департаментских заседаний. Делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии, которой руководил государственный секретарь. При Государственном совете образовывались различные постоянные комитеты: Западный, Кавказский, Комитет по делам об устройстве сельского населения, Комитет по охране государственного порядка и Особое совещание для охраны спокойствия. 

В Государственном совете часто создавались временные комитеты. Зачастую они были секретными, создавались лично императором из наиболее близких ему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело допустить огласки (например, по отмене крепостного права). Временные комитеты рассматривали также финансовые вопросы, поскольку проведение задуманных ими реформ требовало финансирования.

Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом департаменте законов, укомплектованном профессиональными юристами. Остальные 4 департамента руководили военными делами, делами гражданскими и духовными, экономикой. Пятый департамент управлял делами Царства Польского. При Александре Первом Государственный совет главенствовал над системой министерств.

Поначалу Государственный совет насчитывал 35 человек, к концу 19 века эта цифра почти удвоилась. В состав Совета император назначал наиболее опытных военных и гражданских государственных деятелей, а также членов императорской фамилии, относившихся к первым трем классам Табели о рангах. Обычно звание члена Государственного совета давалось пожизненно. Ежегодно члены Государственного совета распределялись к «присутствию» в одном из нескольких его департаментов или только в общем собрании совета. Иногда звание члена Государственного совета давалось как почетная награда, без обязательного присутствия в его заседаниях. Действующие министры, не носившие звание члена Государственного совета, являлись его членами по должности и участвовали в работе Государственного совета на правах его членов. До 1865 г. председатель Совета одновременно занимал пост председателя Комитета министров.

Государственный совет многое сделал для подготовки и проведения реформ 1860-1870-х гг., являясь прочным звеном в системе управления страны.