IO29

Мировые суды по судебной реформе 1864 года

1. Порядок избрания, назначения и утверждения мировых судей.

Мировые судьи, как почётные, так и участковые, избираются на три года.

Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях.

Список лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, составляется за три месяца до выборов, по каждому мировому округу отдельно, уездным предводителем дворянства по соглашению с городским головою и местными мировыми судьями.

В этот список вносятся:

1. все состоящие в должности почётных и участковых мировых судей и
2. все прочие лица, числящиеся по уезду и имеющие право на занятие должности мирового судьи.

Далее список сообщается губернатору и публикуется для общего собрания в губернских ведомостях за два месяца до выборов. Потом в этот список вносятся корректировки в виде исправления сведений и уточнения. После исправления списка председатель уездного земского собрания объявляет собранию о числе участковых мировых судей, которые должны быть избраны на следующие 3 года. Затем читается список лиц, имеющих право на занятие должности мирового судьи, и собрание приступает к выборам по этому списку как почётных, так и участковых мировых судей. Избранными в должность мирового судьи считаются те только, которые получили более избирательных, нежели неизбирательных голосов. За недостатком таковых лиц по уезду выборы производятся вторично в губернском земском собрании.

По окончании выборов назначенные мировые судьи, как почётные, так и участковые:

1. распределяют между участковыми мировыми судьями мировые участки;
2. избирают председателя мирового съезда и;
3. назначают, по взаимному между собою соглашению, очередь для исправления должности участковых мировых судей в указанных законом случаях.

Потом судьи принимают присягу по форме, установленной законом.

Списки избранных в мировые судьи представляются председателем земского собрания на утверждение первого департамента Правительствующего сената.

Требования, предъявляемые к местным судьям.

Претендовать на избрание на должность судьи могли местные жители (при необходимости могли ориентироваться на местные обычаи), которые удовлетворяли трём цензам:

• возрастной – не моложе 25 лет;
• служебно-образовательный – важнейший элемент судебной реформы; исключение – мировые судьи, образовательный ценз которых был ограничен средним образованием (средние учебные заведения, или опыт работы в должности не менее 3 лет, при исполнении которой он мог приобрести практические сведения о судопроизводстве, что подчёркивало ярко выраженный полупрофессиональный характер и негативно сказывалось на практике; наличие высшего образования для судьи мирового суда – излишество);
• имущественный: имущие люди – благонадёжные, обладают материальной самостоятельностью (не будет брать взятки), что гарантирует независимость судьи при решении споров, его неподкупность; какой размер имущественного ценза обеспечил бы действенную самостоятельность судьи? – споры:
• меньшинство комиссии рассматривало высокий имущественный ценз;
• большинство же считало, что высокий ценз не станет ручательством образования и нравственных качеств, а значит, не станет залогом независимости и самостоятельности; ценз устанавливался, чтобы быть преградой для неимущих слоёв населения.

Указывались лица, которые не могли быть судьями:

• священнослужители;
• те, кто имел приговоры суда по уголовным делами;
• лица под следствием;
• несостоятельные должники;
• лица под опекой за расточительство.

1. Участковый мировой судья.

Местным судебным установлениям организаторы реформы отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе всего к населению и его проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в Указе от 20 ноября 1864 г., водворению суда скорого, правого, милостивого и равного "для всех подданных".

Местные судебные установления были представлены волостными судами, решения которых проверялись верхними сельскими судами. В соответствии с Учреждением судебных установлений (на современном языке — законом о судоустройстве) повсеместно должны были быть образованы мировые суды, которые действовали бы на территории судебных участков (по нескольку в уезде). Проверку законности и обоснованности приговоров и решений мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей.

Хотя местные суды были обособлены от общих судов, связи присутствовали. Главная такая связь – Сенат.

Сенат как верховный кассационный суд:

• обладал правом отменять решения низших по иерархии судов;
• проводил ревизии;
• имел некоторые организационные полномочия.

Судебные установления устранили губернатора от участия в судебных делах. Это решение разгрузило губернатора от ненужной рутины для его сосредоточения на административных вопросах. Однако в почётные мировые судьи мог избираться и губернатор. Но влиять на весь хоть реализации судебной реформы он не мог.

Судебная реформа ввела два принципа:

• единолично рассматривались дела по первой инстанции;
• коллегиально – апелляционные и кассационные жалобы.

В основу начала суда в России положены выборы, а не правительственные назначения.

Особая роль в формировании и функционировании мировой юстиции принадлежала Уездным земским собраниям. Земства часто помогали мировым судьям в организационном отношении. 

Прошение могло быть устным (но всё же записывалось). Зачастую земство оплачивало судье секретаря, делопроизводителя (хотя в законе указывалась самостоятельность судьи во всех организационных вопросах).

Происходит:

• частичное сокращение числа судебных инстанций;
• разделение приговоров;

1. на окончательные;
2. на неокончательные.

• наличие института заочного решения;
• отсутствовала письменная стадия;

В качестве доказательств использовались:

• показания истцов, потерпевших, данные под присягой;
• крестоцелование – присяга: зачастую мировой судья сам осуществлял процедуру принесения присяги, дабы не ждать приезда духовного лица

Первой инстанцией по уголовно наказуемым проступкам и мелким гражданским спорам были единоличные мировые судьи.

Мировые судьи:

• Участковые. Как правило, участковый мировой судья мог исполнять свои обязанности дома, либо земство предоставляло ему помещение. Зал заседания – «камера». У мирового судьи день делился на две половины: с утра – приём заявления, до 17.00 – рассмотрение дел;
• Почётные;
• На национальных окраинах в 1867 году вводится должность добавочного мирового судьи. Статус добавочного мирового равносилен участковому, но за ним не закреплялся судебный участок. Добавочный судья, как правило, заменял при необходимости участкового. Соответственно, требования к добавочному судье предъявлялись те же, что и к участковому.

Подсудность мирового судьи:

1.Гражданские дела до 500 р;

2.Уголовные – дела о проступках против общественного порядка, личных оскорблениях и кражах до 300 рублей;

3.Споры о праве собственности на недвижимое имущество были изъяты.

Территориальная организация мировой юстиции совпадала с административным устройством. Каждый уезд или крупный город соответствовал мировому округу, который в свою очередь делился на участки.

Должность мирового судьи находилась в генеральском классе Табели о рангах: 5 класс, статский советник. Оклад мирового судьи – 2800 рублей, председатель такого суда получал 4200 рублей.

*Дополнительная информация про мировых судей:

• Судьба мировых судов сложилась весьма трудно. Процесс их внедрения натолкнулся на многочисленные непредвиденные препятствия. Не везде можно было найти кандидатов в мировые судьи, отвечавших предъявлявшимся к ним требованиям, не всегда земские собрания достаточно серьезно относились к избранию этих судей, нередко местные власти саботировали формирование мировых судов, поскольку видели в них угрозу своим привилегиям и полномочиям, и т. д.
• Кое-где (в Киевской, Подольской, Волынской и других губерниях, Варшавском округе, Прибалтийском крае, а также в ряде других регионов) пришлось отказаться от выборности судей этого уровня. Их стал назначать министр юстиции. В 1889 г. их вообще упразднили почти на всей территории России (кроме Московской и Санкт-Петербургской губерний).
• Там, где мировые суды реально не смогли образовать либо упразднили, их полномочия были переданы земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного предводителя дворянства, губернским присутствиям (в них обычно входили губернатор, губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, председатель или член окружного суда, прокурор окружного суда или его товарищ и еще два "непременных члена"), а также сохранившимся во многих городах с дореформенных времен городским судам, назначавшимся губернаторами, городскими головами и т. д.
• Это был существенный шаг назад, ибо функция правосудия передавалась в руки преимущественно административной власти. Под давлением ряда обстоятельств в 1912 г. власти попытались восстановить систему мировой юстиции. Но было уже поздно: в 1914 г. началась Первая мировая война, а потом наступил 1917 год со всеми его событиями.

3. Почётный мировой судья.

Несмотря на отнесение мировых судей к местным судам, они финансировались из казны. Итак, участковый мировой судья, отказавшийся от назначенного ему содержания, именовался почётным мировым судьёй. Такая должность вводилась для того, чтобы усилить деятельность мирового суда лучшими людьми, людьми состоятельными, образованными. Как правило, это представители дворянства. Тем самым возвышалась их роль в судейском корпусе. Это в том числе обеспечивало экономию государственных средств.

Почётному мировому судье были подсудны дела всего мирового судебного округа, но при условии, что обе стороны к нему обратились.

Почётный мировой судья мог находиться на любой должность, кроме должности:

• прокурора;
• товарища-прокурора;
• местного чиновника казённого управления;
• полицейского;
• волостного старшины.

4. Съезды мировых судей.

Вторая инстанция – коллегиальный уездный съезд мировых судей, который рассматривал дела коллегиально, в составе трёх судей.

Уездный съезд как апелляционная инстанция мировой юстиции

Состав Уездного съезда:

• участковые мировые судьи;
• почётные мировые судьи;
• добавочные мировые судьи;
• прокурор окружного суда.

Число почётных мировых судьей в качестве членов Уездного съезда не должно было превышать участковых и добавочных вместе взятых.

Участие почётных мировых судей определялось очередью, которая устанавливалась Съездом мировых судей согласно временным правилам о внутреннем распорядке в судебных установлениях, изданных в 1866 году.

Проверку законности и обоснованности приговоров и решений мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей (вторая(апелляционная) инстанция). В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей (участковых, добавочных и почётных), работавших на территории конкретного уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собираться и рассматривать жалобы на решения мировых судей. Законность решений съездов мировых судей при определённых в законе условиях могла быть проверена окружным судом.

На них допускались лишь жалобы сторон и протесты товарища прокурора в кассационном порядке. Жалобы и протесты рассматривались уголовным кассационным департаментом Правительствующего Сената.

Время и место открытия срочных съездов определяется уездным земским собранием, а в столицах – общими городскими собраниями, при выборе мировых судей, о том объявляется заблаговременно всем жителям мирового округа.

Кворум – 3 судьи (считая председателя съезда). На съезды выделяются секретари и помощники секретарей (если необходимо), на содержание которых земские собрания и городские думы выделяют специальные суммы. Для исполнения решения могут назначаться судебные приставы (назначаются председателями съездов). Там, где не будут назначены приставы, их обязанности возлагаются на чинов местной полиции.

Функции Съезда мировых судей:

• управление корпусом мировых судей
• проведение ревизий
• рассмотрение отчётов

Задача Съезда – вынесение решения по делу.

Съезд рассматривал решения о подсудности того или иного дела.

Судопроизводство в Съездах мировых судей по уголовным и гражданским делам происходило так же, как и в процессе мирового судьи.

5. Права и ответственность мировых судей.

Все мировые судьи в отношении присваиваемых им прав и преимуществ, сравниваются с членами окружных судов и судебных палат. Мировые судьи также получали должностное содержание и пенсию.

Мировые судьи в продолжение установленного для них выборного срока не могут быть ни увольняемы без прошения, кроме определённых случаев, ни переводимы из одной местности в другую без их согласия. Временное устранение от должности допускается только в случае предания их суду, а совершенному удалению или отрешению от должности они подвергаются не иначе как по приговорам уголовного суда.

Отпуска участковым мировым судьям на срок не более одного месяца разрешаются съездами мировых судей. Увольнение их в отпуск на срок более продолжительный, равно как и увольнение от службы по прошениям, зависит от первого департамента Правительствующего сената.

Непосредственный надзор за мировыми судьями принадлежит мировому съезду их округа. Высший надзор за всеми вообще мировыми судьями, так же как и за их съездами, сосредоточивается в кассационных департаментах Сената и в лице министра юстиции.

Всем мировым судьям своего округа съезды мировых судей дают предписания, а от них получают представления. Мировые судьи и их съезды обязаны ежегодно составлять по установленной министром юстиции форме отчёты о движении у них дел за прошлый год, а потом направлять их министру юстиции. Дела, подлежащие дисциплинарному производству, ведаются в отношении мировых судей судебными палатами.

За нарушения в деятельности судья мог быть привлечён к ответственности: дисциплинарной (выговор, замечание, предостережение, арест на 7 дней, перемещение на низшую должность), материальной (вычет из жалованья) и уголовной. Вводился и порядок отвода судей сторонами по причинам материальной или иной заинтересованности в деле или по причине родственных связей.

6.Волостные суды.

Волостные суды состояли из председателя и двух членов. Избирались они по многоступенчатой системе: сначала сельские сходы избирали по одному выборщику из ста жителей, а затем эти выборщики путем голосования на своем собрании называли (из числа самих выборщиков) председателя и нужное количество членов волостного суда. Срок их полномочий — три года. Председатель и два члена суда избирались из числа грамотных домохозяев, достигших 30 лет и соответствовавших многочисленным требованиям (в частности, не были судимы, не подвергались порке по решению волостного суда, имели российское подданство и др.). Их приговоры и решения проверялись верхними сельскими судами, состоявшими из председателей всех волостных судов. Эти суды контролировались мировыми судьями (где они были), земскими начальниками, уездными съездами и губернскими присутствиями. Например, приговор, предусматривавший применение розог, мог быть приведен в исполнение лишь с разрешения земского начальника, который давал согласие на исполнение после проверки законности приговора и состояния здоровья осужденного.

Они рассматривали мелкие имущественные споры и дела о проступках членов сельских общин. Они могли приговорить к штрафу, обязанности загладить вред, причиненный противоправным деянием, аресту до трех суток и розгам (порке).

Верхние сельские суды - проверяли решения волостных судов, состояли из председателей всех волостных судов. Образование сельских судов предусматривалось принятым 19 февраля 1861 года Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости