IO32

Прокуратура по судебной реформе 1864

.Реорганизация прокуратуры.

Она освобождается от общего надзора (ранее надзор за судом осуществляли прокурор и стряпчий). Остаются только судебные функции. Прокуратуру возглавляет генерал-прокурор. Он же министр юстиции. При Сенате учреждаются должности обер-прокуроров, в судах – прокуроров и товарищей-прокуроров. Стряпчие с 1864 года становятся помощниками прокуроров.

Происходит реформирование института судебных следователей, которое началось раньше, чем судебное. Следователи не только числились при окружных судах, но и имели статус члена окружного суда. Следователи были независимы от администрации, что гарантировало их несменяемость.

Главным принципом организации прокуратуры стала строгая иерархия. Создавалась лестница подчинённости, начиная от прокуроров окружных судов с товарищами, которые распределялись по уездным городам. Здесь они вели надзор за предварительным следствием, участвовали в заседаниях съездов мировых судей, отстаивали интересы государственного обвинения в суде. Они подчинялись прокурорам судебной палаты, а те в свою очередь обер-прокурорам Сената. Прокуратура объявлялась самостоятельной государственной структурой, независимой от губернской и прочей государственной администрации на местах.

Система прокуратуры включала обер-прокуроров, прокуроров и их товарищей во главе с генерал-прокурором. Должность генерал-прокурора одновременно исполнял министр юстиции. (В 1902 г. эти должности слились в одну — министра юстиции.) Обер-прокуроры и их товарищи состояли при кассационных департаментах Сената, прокуроры и их товарищи — при окружном суде и судебной палате. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции. Младшие прокурорские чины назначались и увольнялись министром юстиции. Претендовать на прокурорские должности могли только лица с высшим юридическим образованием, доказавшие свои познания в судебных делах. Чем выше была прокурорская должность, тем большим был стаж необходимой практической работы в суде.

Территория Российской империи была разделена на судебные округа (к началу ХХ века их насчитывалось 14). Высшей судебной инстанцией в округе была судебная палата. Надзор за ходом дел в палате осуществляли прокурор судебной палаты и его помощники. Судебная палата контролировала деятельность окружных судов. Соответствующий надзор осуществлял прокурор окружного суда, имевший в подчинении нескольких прокурорских товарищей.

Прокуроры - публичные обвинители во всех уголовных делах и должны вести во всех инстанциях в качестве представителя закона.

2. Права и функции прокурора.

Права прокуратуры ограничиваются, зато прокурор становится стороной в процессе. Причём не только по уголовным, но и по гражданским делам. Основные положения проекта явились развёрнутой концепцией будущей судебной реформы.

В ходе судебной реформы изменились функции прокуратуры. Так как судебные уставы отделили судебные функции от обвинения и защиты, изменилась роль прокуратуры. Ранее она выполняла функции надзора и контроля за деятельностью судебных органов. Теперь прокуратуре (как и во французском УПК 1808 г. и германском УПК 1877 г.) был придан характер органа уголовного преследования и государственного обвинения перед судом.

Закон строго очерчивал функции прокуратуры:

1) возбуждение уголовного преследования против определённого лица;

2) поддержание обвинения в суде;

3) принесение апелляционного протеста по делу.

Позднее прокуратуре были поручены некоторые другие функции, в частности, участие в некоторых губернских присутствиях (по крестьянским делам, по воинской повинности), наблюдение за местами лишения свободы.

Прокурор мог приносить протест в тех случаях, когда при вынесении приговора имели место:

1) явные нарушения прямого смысла закона, неправильного его толкования;

2) нарушения процессуальных норм, причём «столь существенные, что без их соблюдения невозможно признать приговор в силе судебного решения»;

3) нарушение подсудности.

Важно отметить, что реформа отделила от прокуратуры следствие, которое было поручено особым судебным следователям. Они работали в окружном суде и при проведении следствия могли прибегнуть к помощи полиции.

Законом 1866 года судебная прокуратура наделялась полномочиями:

1. наблюдение за соблюдением закона в местах лишения свободы;
2. прокурор окружных судов был обязан участвовать в учреждениях по крестьянским делам освидетельствования сумасшедших, по делам о воинской повинности. У него не было права надзора за законностью принимаемых решений, он был лишь представителем власти.

Переходный тип прокуратуры сформировался с изданием правил 1869 года, положение прокуратуры определялась дореформенными нормами и нормами 1864 года. Правила наделяли: осуществлять надзор за дознанием и следствием, обязанность поддерживать обвинение в палатах суда. Губернская прокуратура в подчинение министра юстиций и не зависела от прокуратуры судебных палат и других.

Законодатель тем самым сокращал функцию судебного надзора.

У прокурора было право замены судебного следователя в случаях его отсутствия во всех действиях не терпящих отлагательства.

В судебном заседании прокурор обладал правами одной из сторон, т.е. как и адвокат прокурор предоставлял доказательства и участвовал в допросах, опровергал доводы противоположной стороны, отводил свидетелей и присяжных заседателей.

В ходе прения сторон прокурора в обвинительной речи должен был изложить суть доказательства обвинения по итогам судебного следствия, а также дать заключение о степени виновности подсудимого.

Прокурор мог говорить о наказании только после вынесения вердикта присяжными. На стадии исполнения приговора роль прокурора - надзор за исполнением.

3. Прокурор в уголовном процессе. 

Уставы 1864 года отводят особую роль прокуратуры в уголовном процессе. Уголовное преследование - главная функция. Новое законодательство установило, что прокурор публичный обвинитель, он вводился во всех судебных инстанция в качестве представителя правительства и закона. На нем обязанность надзора за законностью. Прокурор, возбуждая уголовное дело, являлся стороной в процессе и лицом, руководящим действием и следствием. Дознавательная деятельность находилась под контролем прокуратуры. Все материалы предварительного следствия поступали в прокуратуру. При этом прокурор обязан был рассмотреть следующие вопросы: подлежит ли дело ведению прокурорской власти, следует ли обвиняемого предать суду или же дело о нем должно быть прекращено или приостановлено, произведено ли следствие с надлежащей полнотой. Прокурор обязан был дать «указанный в законе ход всякому следствию» в течение недели. Если прокурор считал, что обвиняемого надо предать суду, то своё заключение об этом излагал в форме обвинительного акта.

Прокурор в судебном заседании обладал правами одной из сторон, такими же как и защита. Он предоставлял доказательства, участвовал в допросе свидетелей, опровергал доводы противной стороны, отводил свидетелей и присяжных заседателей, в ходе прения сторон прокурор в обвинительной речи должен был изложить суть и доказательства обвинения по итогам следствия, а также дать заключение о степени виновности подсудимого, на стадии исполнения приговора прокурору отводилась роль осуществлять надзор за исполнением приговора. Согласно уставу прокурор распоряжался исполнением приговора над осуждённым смертной казни. С 1770 по 1870 годов у прокуратуры роль соблюдения правопорядка и законности. Предварительное следствие членами прокурорской палаты производилось.

Ограничение прокурорского надзора за законностью уголовного преследования государственных преступлений и возможности их реализации произошло после смерти Александра 2 - положение о мерах спокойствия. Прокуратура стала зависима от местных властей, право губернатора требовать от прокурора представление для просмотра отдельного следственного производства на срок от 2 дней, право полиции и жандармерии производить обыски и выемки без санкций прокурора, задержание на срок от 2 недель по подозрению в причастности в государственных преступлениях, прокуратору только уведомляли о таких действия.

4.Прокурор в гражданском процессе. 

В реформенный период гражданское судопроизводство наделяло прокурора функцией надзора на рассмотрения всех гражданских дел. Прокурор в гражданском процессе должен был защищать силу закона. Уставами гражданского судопроизводства - обязанность прокурора давать заключение по делам земских учреждений, казённого управление, городских и сельских обществ, заключения носили только разъяснительный характер. Прокурор лишался возможности воспрепятствовать принятию судебного решения.

В гражданской сфере прокурор в пореформенный период не был активной стороной процесса, не выступал истцом при защите государственных интересов, но только давал заключение по рассматриваемому спору и имел право на опротестование незаконного, по его мнению, решения суда. В то же время, законодательство предусматривало участие прокурора в судебном процессе в качестве представителя государства.

Согласно Уставу гражданского судопроизводства, суд перед вынесением решения был обязан в некоторых случаях, специально указанных в законе, выслушать заключение представителя прокуратуры. В частности, прокурор приглашался к участию в заседании и давал заключения в следующих случаях:

1) по вопросам о пререкании между судебными и административными учреждениями;

2) по вопросам о возбуждении уголовного преследования ввиду обнаружения в гражданском деле обстоятельств, подлежащих рассмотрению уголовного суда, в частности, в случае спора о подлоге документов;

3) по делам брачным и о законности рождения, если в деле нет ответчика;

4) по делам о вознаграждении за убытки, причинённые неправильными действиями должностных лиц.

Заключение прокурора не являлось обязательным для суда, и суд мог с ним не согласиться. При этом разрешение дела судом вопреки заключению прокурора не давало последнему права обжаловать решение суда. Только по делам брачно-семейным и делам о законности рождения, если прокурор исполнял роль отсутствующего ответчика, он пользовался всеми правами, которыми наделялась сторона процесса. В этом случае прокурор имел право подавать жалобы на решения и определения суда.

При рассмотрении апелляций на решения мирового суда своё заключение по делу давал товарищ прокурора окружного суда. Предмет заключения был определён законом: вопросы подсудности; дела с участием несовершеннолетних, глухонемых и умалишённых лиц; дела с участием казённых управлений, земских учреждений, городских и сельских обществ.