IO40


Избирательная система дореволюционной России

 В Древнерусском государстве в Новгороде и Пскове в силу определенного ряда особенностей сложился своеобразный феодальный республиканский строй. В основу их политического существования были положены принципы выборности, договора, представительства и др. Управление Новгородом и Псковом осуществлялось через систему вечевых органов: существовало общегородское вече, а отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания. Существует предположение, что новгородская площадь не могла вместить всех жителей города, поэтому на общегородское собрание избирали от каждой части города своих представителей на общегородское вече. Должностные лица избирались на вече, оно же приглашало или изгоняло князя, назначало высших чиновников города. Высшими должностными лицами Новгорода были посадник, тысяцкий, архиепископ и князь. Посадник в Новгороде избирался на 2 года, а в Пскове – «пока люб», тысяцкий – в Новгороде, в Пскове – второй посадник, архиепископ избирался следующим образом – на вече избирали 3 кандидатуры, после чего у Софийского собора тянули жребий из этих трех (как бы Божья воля, ведь должность церковная), чье имя вытягивали тот и становился архиепископом, князь приглашался гражданами на княжение.

В 30-50 гг. XVI в. были проведены губная и земская реформы. Органы губного самоуправления, т.е. губная изба, были выборными органами и формировались главным образом из дворянства. Губного старосту выбирали дворяне и дети боярские, затем в должности его утверждал Разбойный приказ. Целовальники избирались посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Также избирались и губные дьяки. С 1550 г. начинает проводится земская реформа, призванная окончательно искоренить систему кормлений. Так постепенно стали появляться земские избы, в состав которых входили: излюбленные головы, земские старосты, земские дьяки, лучшие люди (целовальники или земские судьи). Все эти должности были выборными. Первоначально они избирались на неопределенный срок, но позднее выборы стали проводиться ежегодно. С 1555 г. избранные на должность старосты и целовальника утверждались царем. Губные и земские учреждения вместе с их выборными должностями просуществовали до 1699-1702 гг., когда и были ликвидированы.

В условиях династического кризиса конца 16 – начала 17 в. получило развитие избрания монарха, при этом данный институт использовался не только как чрезвычайная мера при прекращении династии, но и как способ утверждения прав при наследовании, даже в том случае, когда было очевидно, кто является наследником. Так в России престол переходил по выбору: в 1584 году был избран Федор Иванович, в 1598 году Земским собором был избран Борис Годунов; в 1606 году боярами и народом был избран Василий Шуйский; в 1610 году польский королевич Владислав; в 1613 году Земским собором был избран Михаил Федорович Романов, в 1645 году – Алексей Михайлович, а в 1682 году – Иван и Петр.

2. В 1699 г. Петр I учредил институт выборных глав городского управления – бурмистров. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой и подчинялись все выборные органы местного самоуправления. С 1702 г. введен институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1713 г. Петр I предписал образовать в каждой губернии выборные дворянские советы (ландраты), выполняющие совещательные функции при губернаторе. Все эти преобразования были связаны с попытками создать новую систему местного управления, опирающуюся на дворянство, а также с постоянной нехваткой денег, т.е. данные реформы преследовали фискальные цели: армия и флот требовали денег. Так уже в 1715 г. упраздняется уездное и провинциальное деление, отныне губерния во главе с губернаторами делилась на «доли» во главе с ландратами, которым в этом же году было поручено произвести новую перепись населения и источников дохода. Но уже в 1718 г. провинции заменяют ландратские «доли».

После восстания И. Пугачева в 1775 г. Екатерина II проводит очередную губернскую реформу, одной из задач которой на фоне «народного движения» являлось расширение прав региональных органов управления и вовлечение дворянства в местное управление. По этой реформе губернии во главе с губернатором, назначаемым монархом, делились на уезды, а во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления – нижний земский суд. 

На местах также была образована и сложная система выборных судебных органов, формировавшихся из дворян. В результате судебной реформы 1775 г. была сформулирована и упрочена сословная судебная система. Высшими судебными инстанциями в губерниях являлись Палаты по уголовным и гражданским делам – всесословные судебные учреждения. Далее же шла сложная система сословных судов:

1) Для дворян. Создавался в каждом уезде – уездный суд, члены которого (уездный судья и 2 заседателя) избирались дворянством на 3 года.

2) Для горожан – городские магистраты, члены которых также избирались на 3 года.

3) Для крестьян – уездная нижняя расправа. Чиновники в них назначались властями.

4) Совестные суды, учреждаемые в губерниях, состояли из сословных представителей (председателя и 2 заседателей): дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам.

3. В 1810 г. бал создан Государственный совет, однако все члены в него были назначаемы императором. Позднее в силу нарастающих радикальных движений властям (монарху) приходиться лишь усиливать и поддерживать свою власть, поэтому следующие изменения происходят лишь в период реформ Александра II. Так в 1864 г. проводятся судебная и земская реформы. Помимо этого, Александром II была проведена и городская реформа.

Аппарат земств состоял из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний, и исполнительных органов – уездных и губернских земских управ, оба этих органа избирались на 3 года. Во главе собраний и управ стояли выборные председатели. Выборы в земские учреждения (земские собрания и земские управы) проводились по 3 избирательным куриям, предусмотренных законом:

1) курия уездных землевладельцев (дворяне-помещики, высокий имущественный ценз)

2) городская курия (для участия в ней необходимо было иметь купеческое свидетельство либо обладать предприятием определенного размера)

3) сельская курия (имущественный ценз установлен не был, но введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, избирали выборщиков и посылали на собрание, которое избирало земских гласных).

С 1846 г. Жалованная грамота городам была заменена выработанным в этом же году Городовым положением, по которому вместо 6 разрядов городского населения было установлено 5 городских сословий, которые избирали всесословную думу. Городской голова избирался представителями всех сословий. В 1862 г. началась выработка нового городового положения для всех городов России, которое было утверждено 16 июля 1870 г. Оно закрепило следующую систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городская дума с городской управой. Дума и управа избиралась на 4 года, при этом ½ управы должна была обновляться каждые 2 года, думу и управу возглавлял городской голова. Все городские избирателе делились на 3 группы в соответствии с имущественным цензом, каждая из групп выбирала 1/3 городской думы. Требования были не высоки и в выборах принимал участие довольно широких круг избирателей. Требования: 25 лет, владение недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся промыслами или мелкой торговлей из любого сословия, не судимые, не снятые с должности, не лишенные духовного сана. Голосование было тайным.

В результате судебной реформы было создано 2 системы судов: местные (мировые) и общие. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами, избираются на 3 года по спискам. К ним предъявлялись требования: оседлости, 25 лет, образование (не совсем для мировых, но все же), имущественный (не высокий, но и не низкий, а средний, чтобы исключить неимущие слои населения, бедняков), некоторые лица не могли быть избраны судьей. На уровне окружных судов по новой реформе был создан суд присяжных заседателей. Присяжные заседатели избирались по спискам, к ним предъявлялись следующие требования: от 25 до 70 лет, оседлость, могли быть граждане всех сословий, некоторые лица не могли быть присяжными.

4. В начале XX в. система представительных органов вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.

Согласно Манифесту 6 августа 1905 г. Государственная Дума избиралась на основе цензового представительства от 3 курий. После издания Манифеста от 17 октября 1905 г. в ноябре в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, где большинство высказывалось за сохранение куриальной системы. Однако, уже 11 декабря 1905 г. был издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу. По нему значительно расширился круг избирателей: все мужское население старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников. Право выбора все же не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Депутаты избирались избирательными собраниями, состоявшими из выборщиков от каждой губернии и яда крупных городов. Выборщики избирались 4 отдельными куриями избирателей: землевладельцы (на уездный съезд избирались выборщики по 1 на каждый полный земельный ценз – 150 десятин), горожане, крестьяне (4 ступенчатые выборы: сначала избирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание), рабочие. Представительство от горожан и рабочих было 3-ступенчатым.

Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 года, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года. Новый закон декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. По данной системе были проведены выборы в I-ю (февраль-март 1906 г.) и II-ю (январь-февраль 1907 г.) Государственные думы.

После роспуска 2 Государственной думы было принято новое Положение о выборах (новый избирательный закон) с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. Этот закон существенно урезал представительство окраин: Европейская Россия избирала 403 члена думы, азиатская – 15. По нему возросло число выборщиков от землевладельческой кури (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). По всей видимости, это было вызвано необходимостью проведения впоследствии аграрной (земельной) Столыпинской реформы, поиском опоры конституционного строя земской общественной среде.

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, согласно которому она избиралась на 5 лет. Одновременно с ним принято новое Положение о Государственном совете. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, вторую половину – члены «по высочайшему назначению». В избираемую часть совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов).

5. Российскому самодержавию был чужд сам принцип выборности государственных органов. Оно допускало выборы с большой неохотой, в предельно ограниченных размерах и лишь вынуждаемое необходимостью решения тех или иных конкретных задач, революционными движениями. Так ситуация проведения крестьянской реформы заставила создать земское самоуправление с его выборными органами, революция 1905 г. привела к созданию Государственной думы с надлежащим избирательным законом.

В царской России, по существу, не было единого избирательного права. Избирательные законы наслаивались по мере создания того или иного выборного органа. Действовал особый порядок выборов в Государственную думу и Государственный совет. По-другому избирались органы земского и городского самоуправления. Свои правила существовали и для сословных учреждений. Однако, все же наиболее общие принципы избирательного права были, конечно, едиными.

Характерной чертой царского избирательного права был его антидемократизм. Это проявлялось, прежде всего, в определении круга избирателей, который был ограничен самыми разнообразными цензами.