IO37

Городская реформа

1. В отличие от земского, городское самоуправление воплощает в себе поселенческий принцип устройства местного самоуправления. Здесь более компактное сообщество, с более определенными общими интересами и более общим имуществом общественных структур (общегородские здания и сооружения). Здесь содержание идет из городских средств.

Поселенческий принцип позволяет более четко обозначить задачи управления для реализации общих интересов городской общины. Отличается и источник городского бюджета, так как сбором облагались лишь жители города и те юридические лица, которые находились в черте города (торговые и промышленные предприятия).

Городское самоуправление урегулировалось еще с Петра I. Петр попытался провести реформу городского управления (ввести институты городского самоуправления – навязать право вольных городов). Но даже Петр сокращает проявления общественного самоуправления до минимума, отказываясь от предоставления жителям городов привилегий. До конца 1718 самоуправление рассматривается как привилегия, которая даруется императором сословию. Во второй половине 18 века самоуправление – не привилегия, а проявление равного права самостоятельно решать проблемы города, которое дается всем жителям города как подданным империи.

1. Городское положение 1870 года заменяет прежние сословные органы всесословными. Раньше только 6 сословий могли управлять в городах по Жалованной грамоте городам. Александр II проводит либеральные реформы, поэтому вводится принцип всесословности.

Городское самоуправление распространялось на все города империи без исключения. Система органов городского общественного управления составляла городское избирательное собрание. Городское избирательное собрание избиралось для избрания городской думы (распорядительного органа) и городской управы (исполнительного органа). Такие органы избирались на 4 года.

Распространялось также в отличие от земств на Финляндию и Прибалтику.

Членом городского избирательного собрания (гласным) могли быть все 25-летние городские обыватели, являющиеся русскими подданными, платившие налоги. Избиратели делились на три курии. Все вносились у общий список по убыванию уплаченных налогов. Затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 городских общих сборов. Все разряды избирали одинаковое число гласных, что обеспечивало преимущество крупных налогоплательщиков – лучших людей. Именно имущественный ценз характерен только для Российской империи.

1. Задачи городского самоуправления:

• Забота о всех культурных и хозяйственных делах: благоустройство городов, содержание коммуникаций, попечение городского населения, народное продовольствие, устройство театров, библиотек, музеев;
• Здравоохранение;
• Противопожарная безопасность;
• Народное образование;
• Содержание зданий и правительственных чиновников, чинов городской полиции, пожарной команды;
• Содержание тюрем;
• Обеспечение воинского постоя

Городское самоуправление могло обратиться к правительству с просьбами или подать сведения о местных нуждах.

1. В городскую думу входили – председатель (городская голова) и члены (гласные), а также по одному представителю от уездной земской управы и духовного ведомства.

Обязанности председателя думы и управы возлагались в городском самоуправлении на одно лицо. Были гарантии от возможных противозаконных постановлений думы (т.к. городская управа – исполнительный орган).

Городской глава мог останавливать исполнение постановлений думы, признанных им лично незаконными. Городские думы собирались в течение всего года по мере необходимости, а количество собраний не ограничивалось.

Функции думы:

• назначала выборных должностных лиц
• устанавливала городские налоги
• устанавливала правила заведования городским имуществом
• утверждала постановления городского общественного управления
• принимала решения о ходатайствах перед властью
• сама утверждала порядок производства дел и должна была его соблюдать
• обязана соблюдать порядок производства дел в земствах и сословных обществах (дворянские, городские). Городское самоуправление не отменяет право на создание сословных собраний.

Все члены Городской управы избирались Думой. Лицо – городской голова, утверждалось в губернских городах министром внутренних дел, а в уездных городах – губернатором. Городские головы двух столиц утверждались императором.

Обязанности Управы:

• Руководство делами городского хозяйства;
• Бухгалтерия;

Управа подотчетна Думе, в некоторых случаях (чрезвычайных) городской голова мог осуществить распорядительную деятельность единолично, поставив в известность членов Управы. Иногда могли учреждаться исполнительные комиссии. Лица, принимающие участие в работе этих комиссий, не считались государственными служащими, за исключением городского секретаря (он – канцелярский служащий по Табели).

1. Компетенция городского самоуправления ограничивалась городом. В Положении 1870 года нет разграничения компетенции между городским полицейским управлением и самоуправлением, так как органы общественного самоуправления не имели принудительной власти (в том числе – земские), что ставило их в подчиненность полиции. Все проекты, обязательные для местного населения, должны были получить заключение начальника местной полиции. Все постановления городской думы надлежало предоставлять губернатору, который в 2-недельный срок мог утвердить, приостановить или остановить дело как незаконное. Наиболее важные постановления (изменения плана города, отчуждение городских земель, займ для нужд города, установление новых сборов и все поручительства от имени города) утверждались министерствами в соответствии с принадлежностью. Смета городского общественного управления утверждалась губернатором.

Процедура губернского протеста на постановление городского самоуправления носила чисто административный характер.

Городовым положением, в отличие от земского, создавался местный коллегиальный орган для надзора городского управления – Губернское по городским делам присутствие. Оно состояло из представителей губернской администрации, городского самоуправления и чиновников судебного ведомства. Оно рассматривало споры между городскими обществами и правительственными земскими сословными учреждениями. В этом Присутствии рассматривались и протесты губернатора. Частные лица и общества имели право судебного иска Городскому общественному управлению на общих основаниях.

Правительствующий Сенат как высшая контрольная инстанция рассматривал жалобы на решения Присутствия от частных лиц, губернатора и органов местного самоуправления. Сенат рассматривал жалобы также на незаконные постановления Городской думы, даже если они были утверждены губернатором или МВД. Также городское общественное управление обжаловало в Сенате и распоряжения губернатора или высших административных властей. Придание суду городского головы осуществлялось по определению Первого департамента Сената, основанному на представлении Думы или Присутствия.

1. В 1892 году проводится городская контрреформа, коснувшаяся избирательной системы: вместо трех курий было создано одно избирательное собрание всех городских избирателей, в задачи которого входило определение корпуса гласных. В крупных городах разрешалось разделять собрания на участковые. Ограничивается избирательное право: высокий имущественный ценз, избираться могли только жители одного избирательного участка, ограничено количество заседаний Думы (не менее 4, не менее 24 в год). По новому положению глава – государственный служащий, а также государственными служащими были и члены управы, городской секретарь (как и был). Эти государственные служащие управы не имели права поступления на государственную службу, не получали первый классный чин за трехлетнюю городскую общественную службу.