IO34

by @mira
IO34


Полиция в дореволюционной России

  1. Полицейские органы в петровские времена и эпоху дворцовых переворотов

Реформы Петра I впервые в истории России выделили в государственной системе органы охраны общественного порядка. Полицейские функции по отношению к населению стали возлагаться на администрацию всех рангов, обязанную контролировать не только общественную, но и частную жизнь подданных. 

В 1718-1720 годах прошла реорганизация органов городского самоуправления. С образованием в 1699 году Ратушей и бурмистрских изб были созданы новые органы – городовые магистраты, которые подчинялись губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Это высшее государственное учреждение, основанное в Санкт-Петербурге по указу царя Петра I в 1720 г. как главное начальственное учреждение над городовыми магистратами других городов. Главный магистрат контролировал также действия полиции и исполнение городскими магистратами возложенных на них полицейских функций. В 1727 году Главный магистрат заменён Ратушей, восстановлен в 1743 году как Контора Главного магистрата, переведённого в Москву.

В 1718 г. в Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера, которому подчинялись старосты улиц и десятские, обеспечивавшие «благочиние» каждых десяти домов. В 1722 г. в Москве вводится должность обер-полицмейстера. Впоследствии полицейские органы создаются и в других городах. В 1733 году создаются полицмейстерские камеры – залы судебного заседания. Полицейские могли выносить решения по делам за незначительные проступки.

В 1733 г. в губернских городах создаются полицмейстерские конторы, которые возглавляются полицмейстерами. При конторах создаются вооружённые отряды – отряды полиции, функции которых: 

  • охрана порядка
  • борьба с преступностью
  • благоустройство 
  • поимка беглых крестьян
  • паспортный контроль
  • санитарно-эпидемиологические функции
  • реализация противопожарных мероприятий
  • функции дознания
  • контроль за строительством в городах
  • контроль за сделками с недвижимостью


В 1733 году создаются полицмейстерские камеры – залы судебного заседания. Полицейские могли выносить решения по делам за незначительные проступки. Полиция со своими обязанностями справлялась успешно.

В 1729 году создается Канцелярия конфискации, которая обеспечивает решения судов по конфискации имущества.

В 1730 году образуется Должный приказ, осуществлявший меры в отношении должников.

Наряду с обособлением общей полицией в самостоятельный орган оформляется политическая полиция. Розыск и судебное преследование преступлений до 1718 г. осуществлял Преображенский приказ, а в 1718 г. образуется Тайная Канцелярия, к которой перешли эти функции. После смерти Петра I в 1726 г. Тайная канцелярия упраздняется, в 1729 г. упраздняется и Преображенский приказ. В 1731 г. политические преступления передаются Тайной розыскной канцелярии, а с 1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.

2. Полиция по Уставу благочиния 1782 г.

В результате принятия Устава благочиния Екатериной II в 1782 г. в России возникла новая отрасль права – полицейское право. Согласно Уставу, органом полицейского управления в городах становится управа благочиния. В состав управы входят полицмейстер, обер-комендант, приставы и выборные от граждан ратманы-советники. В Наказе управе благочиния были изложены нравственные принципы, которыми должны были руководствовать должностные лица управы. Декларировался гуманизм и демократичность. В наказе излагалось это в форме мудрых афоризмов

Наказ управе Екатерины состоял из трёх разделов:

  • правила добронравия;
  • правила обязательств общественных;
  • качества определённого благочиния начальству и правила его должности.

Все было основано на нормах крестьянской морали в форме проповеди социального мира и общественного согласия. 

Наказ об управе – типичный продукт просвещённого абсолютизма. Начальство благочиния должно характеризоваться следующими качествами: 

  • здравый рассудок;
  • добрая воля в отправлении порученного;
  • человеколюбие;
  • верность к службе императорского величия;
  • усердие к общему добру;
  • радение о должности;
  • честность;
  • бескорыстие.

Начальство призвано было обеспечить правый и равный суд всем сословиям, давать покровительство невиновному и скорбящему, предписывалось воздерживаться от взяток. 

Каждый город делился на части, части – на кварталы. Во главе части стоял частный пристав. В квартале – квартальный надзиратель. Руководство полицией возлагалось на губернское правление, которое назначало и смещало с полицейских должностей. К функциям полиции относились:

  • Надзор за соблюдением правопорядка, благочиния, добронравия;
  • Наблюдение за соблюдением законов;
  • Наблюдение за соблюдением церковных порядков;
  • Наблюдение за развлечениями и нравами горожан.

Также полиция обладала судебными функциями, выносила решения по мелким уголовным делам, осуществляла дознание и розыск.

В Уставе благочиния перечисляются правонарушения, относящиеся к ведению полицейских органов:

  • Оказание сопротивления полицейским властям;
  • Нарушение богослужения;
  • Нарушение общественного порядка;
  • Правонарушения, связанные с пьянством (непотребным поведением);
  • Самовольная застройка;
  • Азартные игры;
  • Правонарушения, связанные с порядком управления и суда;
  • Нарушения паспортного режима (передвижение без паспорта).


Санкции, которые относятся к ведению полицейских органов:

  • Штраф;
  • Кратковременный арест;
  • Порицание;
  • Заключение в работный дом;
  • Запрет на осуществление определённой деятельности;

Полицейские органы следили за лицами, которым было дозволено носить оружие (требовалась регистрация), осуществляли таможенные функции. В большинстве случаев полиция проводила дознание и передавала дело в суд

3. Полиция в первой половине XIX века

В 1801 г. на престол восходит Александр I. В том же году он подписывает Манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым создаются 8 министерств, в том числе и Министерство внутренних дел, из которого выделяется министерство полиции. В ведении Министерства внутренних дел находится заведование полицией (до 1880 г. за исключением тайной полиции – политического сыск и контрразведки).

Александр I при восшествии на престол упразднил Тайную экспедицию Сената. В 1805 г. он создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После 1807 г. комитет был преобразован в Комитет общественной безопасности, в его обязанности входила и перлюстрация частной корреспонденции. В конце царствования Александра I создаются органы политической слежки в армии.

При Николае I в 1826 г. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия разделяется на шесть отделений. Третье отделение руководило борьбой с государственными преступлениями, с «революцией», осуществляло контроль за деятельностью религиозных сект, вело надзор за некоторыми категориями граждан, наблюдало за местами лишения свободы. Также Третьему отделению подчинялась полиция и созданный в 1827 г. корпус жандармов, шефом которого являлся начальник отделения. Вся страна была разбита на семь жандармских округов

  1. Полиция и либеральные реформы Александра 2

При Александре II были проведены либеральные реформы, в том числе прошла реорганизация полиции. Полицейские функции стали выполнять сотские, десятские, а также помещики: каждый помещик получает право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения, он имел право влиять на решение вопросов о личном задержании, но самостоятельно осуществлять такие аресты он не имел права, за помещиком закреплялись права вотчинной полиции, в полицейском отношении помещикам подчинялись все сельские власти.

Сельское общественное управление составлял сельский сход. Все его решения проводились в жизнь сельским старостой, который наделялся определёнными полицейскими функциями, подчинялся волостному начальству и чинам уездной полиции. В обязанности сельского старосты входили необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц, имуществ от преступных действий. 

Старосте предоставлялось право ведения предварительного дознания, задержания до прибытия полиции или судебного следователя, поэтому староста фактически являлся представителем полицейской власти

Его функции сводились к обеспечению надлежащего порядка и обеспечению исправной уплаты различного рода неустоек и повинностей. Помимо этого, староста наделялся административно-судебными функциями. Он имел право наказывать крестьян своей общины за маловажные проступки, подвергать виновных аресту или общественным работам либо облагать штрафом

Согласно временным правилам во главе городской полиции стояли полицмейстер, назначаемый губернатором. 

Основным элементом городской полиции был участок, руководимый участковым приставом. В его подчинении были один офицер и письмоводитель

Дворники зачастую выполняли полицейские функции: они вели паспортно-служебную функцию, на вверенном участке следили за всеми проживающими, за их регистрацией (существовали домовые книги).

В крупных городах – Москве и Санкт-Петербурге – полицией руководили градоначальники, которые назначались правительством

Функции градоначальников:

  • организация охраны правопорядка;
  • борьба с преступностью;
  • руководство почтой;
  • руководство местной фабричной инспекции;
  • заведование казёнными зданиями;
  • утверждение постановлений органов городского самоуправления.


В Москве и Санкт-Петербурге помимо градоначальников существовали должности обер-полицмейстеров, которые подчинялись градоначальнику. При обер-полицмейстерах находилось три полицмейстера, которые выполняли инспекторские функции, и два чиновника особых поручений. 

Основное звено городской полицейской системы в Москве и Санкт-Петербурге – участок, который возглавлялся участковым приставом: туда доставлялись все арестованные, зачастую в участке они содержались до вынесения приговора суда. Участки делились на околотки, которые возглавлялись околоточными надзирателями. Каждый околоток охватывал от 3-х до 4-х тыс. населения. Они руководили городовой постовой службой и дворниками. Деление на околотки происходило по численному критерию. Отдельная инструкция околоточным надзирателям была составлена в 1867 году. 


Обязанности околоточного надзирателя:

  • ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка;
  • надзор за соблюдением правил общественного благоустройства;
  • обязанности предупреждать и пресекать правонарушения;
  • составлять протоколы в случае неисполнения указаний околоточного надзирателя;
  • руководство городовой постовой службой и дворниками;

Права околоточного надзирателя:

  • проводить дознание по собственному убеждению;
  • задерживать преследуемых и подозреваемых;
  • заходить в любое помещение;
  • осуществлять обыски и выемку мог лишь по поручению участкового пристава.

Патрульно-постовую службу в крупных городах несла и жандармерия. Жандармы также наделялись полномочиями производить полицейские аресты и личные задержания

В Положении о корпусе жандармов 1867 года указывалось, что столичные дивизионы и конные городские команды привлекаются:

  • при приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда по необходимости;
  • при преследовании преступников; 
  • при рассеянии запрещённых законом скопищ;
  • при преследовании и поимке лиц с запрещёнными и тайно провозимыми товарами;
  • при проведении массовых мероприятий;

Жандармы следили за торговлей, осуществляли охрану имуществ, жизни и здоровья людей в случае пожаров.

Жандармы располагали широкими полномочиями в части процессуальных и принудительных арестов

В 1866 году в Санкт-Петербурге при градоначальнике было создано сыскное отделение полиции. Впоследствии отделения были образованы и в других городах. Они вели дознание и розыск по тяжким уголовным делам, исполняли поручения градоначальника в сфере предупреждения преступления, а также могли производить полицейские аресты.

В 1873 году министр внутренних дел представил в Государственный Совет новый проект о переустройстве полиции, по которому предполагалось переустройство самих полицейских органов, упразднение коллегиального состава, объединение городской и сельской полиции, повышение классов полицейских чиновников, увеличение денежных окладов.

Государственный Совет признал необходимость усиления полиции, но счёл необходимым согласиться лишь с некоторыми предложениями, что было связано прежде всего с финансовыми ограничениями

Совет сохраняет институт сотских в уездах при условии улучшения их личного состава посредством назначения им достаточного содержания. Государственный Совет соглашается произвести некоторое увеличение денежных окладов чинов полиции, что рассматривается как обеспечение благонадёжности.

В 1878 году утверждается временное Положение о конно-полицейских урядниках. Вводятся новые полицейские вспомогательные должности на местах – помощники становых приставов (для производства розыска).

В 1878 году утверждается инструкция полицейским урядникам, в соответствии с которой они осуществляют охрану общественного спокойствия, следят за инакомыслием, следят за общественным благочинием, наделяются полномочиями производить уголовно-процессуальные аресты, дознание до момента прибытия судебного следователя.

  1. Полиция в период контрреформ

В 1880 г. Александр II утверждает Указ об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Мотив и причина – покушение на императора в феврале 1880 года.

Указ просуществовал полгода: в августе 1880 года Верховная распорядительная комиссия была упразднена наряду с III Отделением и учреждением министерства почт и телеграфов.

В этом Указе говорилось о том, что охранение государственного порядка и общественного спокойствия может быть проведено только общеустановленным законным порядком – возложением этих функций на полицейские органы, расширением функции МВД. В связи с этим упраздняется III Отделение, а его функции передаются МВД.

При МВД создаётся Департамент государственной полиции. Руководство корпусов жандармов возлагается на министерство внутренних дел. Министр внутренних дел наделяется правами шефа жандармов.

В 1881 году появляется Положение о мерах государственного и общественного спокойствия. Полиция и жандармы по Положению 1881 года наделялись правом производить обыски в любое время во всех жилых помещениях, на любом предприятии или торговом заведении. Положение предусматривало, что при задержании подозреваемого полицейские органы составляют протокол, отправляют его копию в прокуратуру. По поводу произведённого ареста извещался губернатор и градоначальник, которые могли продлить срок ареста. 

Во второй половине XIX века срок ареста исчислялся днями и неделями. Если раньше арестовать лицо можно было на срок до 2-х недель и только после этого предъявить обвинение, то новые установления увеличили такой срок до 1 месяца.

В 1881 г. все полицейские органы управления, включая политическую и общую полицию, были объединены в МВД.

Департамент полиции, входящий в состав МВД, состоял из отделов, количество которых устанавливалось в зависимости от политической ситуации. Появляется делопроизводство, связанное с фабричными делами, с питейным делом. 

Жандармерия и полиция в делах плохо уживались друг с другом. Жандармерия стремилась к независимости.

По Положению губернатор не мог вмешиваться в дела губернского жандармского управления, хотя они должны были сотрудничать, поэтому полного слияния не произошло. Несмотря на негатив на практике, до 1917 года никаких изменений не произошло.

1883 г. – Положение об устройстве секретной полиции в Российской Империи, которое предусматривало создание особых розыскных подразделений в управлении в составе по распоряжению товарища министра внутренних дел. Такие подразделения должны были создаваться по примеру Москвы и Санкт-Петербурга. Подобные отделения были созданы в других крупных городах России. Эти отделения время от времени осуществляли розыск преступников. Но по мере изменения политической обстановки эти органы начинают рассматривать исключительно только дела по политическим мотивам

Окончательная система розыскной службы сложилась к концу XIX века, что было закреплено в правовых актах начала XX века:

1902 г. – Положение о начальниках розыскных отделений;

1903 г. – Положение об учреждение полицейской стражи;

1906 г. – Инструкция околоточным надзирателям;

1906 г. – Положение о районных охранных отделениях.

С усилением революционной ситуации власть укрепляет карательные институты, а также регулирует участие в войсковых подразделениях

Полицейские следили за домами терпимости. Также полиция должна была следить за аптеками, чтобы их сотрудники не выставляли на витрину вещи интимного характера (продавать по мере спроса, следить за возрастом покупателя).

June 18, 2018
by @mira