IO42

Государственный Совет

1. Причины реорганизации

Одной из причин реорганизации была необходимость пополнения Государственного совета выборными членами, т.к. только при этом условии можно ожидать нормальных отношений между этим учреждением, и Государственной думой. С. Ю. Витте, в частности, говорил: «...нельзя ставить Государственную думу наряду с государем. Между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее». Государственный совет призван был избавить монарха от прямых столкновений с Думой.

1. Порядок формирования

Члены 

Государственный совет по Основным законам 1906 года становился верхней, аристократической палатой представительного собрания, его полномочия и порядок работы были аналогичны думским. Формирование Госсовета теперь осуществлялось на иных условиях. Только одна половина его состава (раньше весь состав) назначалась императором, другая – избиралась сроком на 9 лет, при обновлении 1/3 состава каждые 3 года.

Выборные члены избирались от православного духовенства 6 членов, губернских земских собраний по одному от каждого, дворянских обществ – всего 18 членов, Академии наук и университетов – 6 членов, от промышленности – 6 членов и торговли – 12 членов.

В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях. В отличие от порядка избрания в Государственную думу, от выборов в Государственный совет не устранялись воинские чины, состоявшие на действительной государственной службе.

Государственный Совет ежегодно созываются указами Государя Императора.

Продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и сроки перерыва занятий в течение года определяются указами Государя Императора.

Члены Государственного совета по выборам не обязаны отчетом перед своими избирателями и в отношении свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчиняются соответствующим правилам, постановленным для членов Государственной думы.

Член Государственного совета мог отказаться от звания, подав на имя Председателя заявление.

Член Государственного совета выбывает из состава в случае утраты русского гражданства, а также утраты ценза, дающего право на участие в выборах.

Членам Государственного совета по выборам в течение его сессии производится суточное из казны довольствие в размере 25 рублей в день каждому. Сверх того возмещаются из казны раз в год путевые издержки по расчету 5 копеек на версту от места их жительства до С.-Петербурга и обратно.

Департаменты

В составе Государственного совета состоят два департамента: Первый и Второй.

Департаменты образуются из председателей и членов, ежегодно назначаемых из числа членов Государственного совета по высочайшему назначению. Должность председателя департамента в случае его болезни или отсутствия замещает старший в чине из наличных членов департамента.

Ведению Первого департамента подлежат:

• дела, касающиеся ответственности за преступления, совершенные членами Государственного совета и Государственной думы, министрами и другими высшими чиновниками (занимавшими должности 1-3 классов по Табели о рангах)
• дела об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве и др.

Ведению Второго департамента подлежат:

• кассовый отчет министра финансов
• годовые отчеты Государственного банка и государственных сберегательных касс
• годовые отчеты государственных Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков
• дела о разрешении постройки частных железных дорог и др.

Собрания департаментов прерываются на летние месяцы.

Дела в департаменты поступают от министров и главноуправляющих отдельными частями.

Заседания департаментов назначаются, открываются и закрываются их председателями.

В департаменте могут принимать участие по приглашению председателя также и члены, к составу департамента не принадлежащие.

Министры и главноуправляющие отдельными частями не обязаны присутствовать по делам их в департаментах, но могут, когда признают нужным, представлять изъяснения свои департаментам лично или через товарищей, или начальников отдельных частей центрального управления. Равным образом департаменты, когда признают нужным, могут чрез своих председателей приглашать министров и главноуправляющих в свои собрания.

В заседания департаментов Государственного совета ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются.

Дела в департаментах решаются по большинству голосов.

Министры и главноуправляющие отдельными частями имеют право участвовать в голосовании только в том случае, если состоят членами Государственного совета.

По каждому выслушанному в департаменте делу составляется отдельный журнал, который подписывается председателем и членами.

Канцелярия

Главное управление Государственной канцелярией возлагается на Государственного секретаря. Труды Государственного секретаря разделяет товарищ Государственного секретаря.

Государственному секретарю принадлежит высшее заведование Государственной типографией, библиотекой Государственного совета и зданиями Мариинского дворца, архива Государственного совета и отдельного дома Государственной канцелярии.

На Государственную канцелярию сверх обязанностей по делопроизводству возлагается также разработка и издание Свода законов и местных узаконений Российской империи и Полного собрания законов.

В составе Государственной канцелярии образуются отделения. Должностные лица Государственной канцелярии: помощники статс-секретарей, делопроизводители, экспедиторы и другие чины распределяются по отделениям Государственным секретарем.

При Государственной канцелярии состоят пристав Государственного совета с помощниками и присяжные стенографы.

Классы должностей, оклады содержания и разряды пенсии чинов Государственной канцелярии определяются штатом.

Государственному секретарю предоставляется: 1) определять число делопроизводителей и других назначаемых им на должности чинов Государственной канцелярии; 2) определять оклады содержания присяжным стенографам; 3) распределять дела по отделениям канцелярии; 4) определять порядок делопроизводства по канцелярии.

Государственный секретарь, товарищ Государственного секретаря, статс-секретари, помощники статс-секретарей и начальник Государственной типографии определяются и увольняются указами Государственному совету за собственноручным высочайшим подписанием. Определение и увольнение всех прочих чинов Государственной канцелярии и Государственной типографии зависит от Государственного секретаря.

Чинам Государственной канцелярии воспрещается разглашать сведения, которые стали им известны по служебному их положению, если сведения эти оглашению не подлежат.

1. Компетенция

Государственный Совет проверяет полномочия своих Членов по выборам.

Государственному Совету предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издания новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, пересмотр которых принадлежит только Императору.

Государственному Совету предоставляется обращаться с запросами к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным Правительствующему Сенату.

1. Законодательный процесс по Основным законам 1906 года

1.Законодательные предположения рассматриваются в Государственной Думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный Совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного Совета, рассматриваются в Совете, и, по одобрении им, поступают в Думу. Законопроекты, не принятые Государственным Советом или Государственною Думою, признаются отклоненными.

2.Законопроекты не удостоившиеся Высочайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, отклонённые Советом или Думой могут быть вносимы на рассмотрение в течение той же сессии, если последует Высочайшее на то повеление.

3. Законопроекты, прошедшие первую стадию (см. пункт 1) направляются Государю Императору Председателем Государственного Совета.

Основные законы дали право правительству (Совету министров) и императору в перерывах между сессиями Государственной думы издавать при необходимости чрезвычайные указы. Они не могли затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус. Затем указы должны были быть утверждены Думой и Государственным советом. Акт, невнесенный на обсуждение в Государственную думу, терял свою силу после ближайшей думской сессии. При частых конфликтных ситуациях с Государственной думой правительство Николая II нередко прибегало к принятию таких чрезвычайных указов.

Процесс в самом госсовете без думы

Законопроекты поступают в Государственный совет из Государственной думы. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета, вносятся в Совет либо министрами и главноуправляющими отдельными частями, либо комиссиями, образованными из членов Государственного совета.

Для законного состава заседаний Государственного совета требуется присутствие не менее одной трети общего числа данного состава членов Совета без различия членов по высочайшему назначению либо по выборам.

Заседания Государственного совета, а также образуемых Советом комиссий назначаются, открываются и закрываются председателями.

Суждения Государственного совета по делу прекращаются, если оно постановлением Совета признано недостаточно выясненным.

В собраниях Государственного совета могут присутствовать министры и главноуправляющие отдельными частями, но участвовать в голосовании они имеют право только в том случае, если состоят членами Совета.

Государственный совет может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых им дел. Министры и главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Совету разъяснений по таким предметам, кои по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению. Равным образом министры и главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного совета каждый раз, когда они о том заявят.

В заседания образуемых Государственным советом комиссий ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются.

Председателю Государственного совета предоставляется разрешать присутствие в заседаниях общего его собрания, кроме заседаний закрытых, посторонним лицам. Он мог разрешать присутствовать в заседаниях общего его собрания, кроме заседаний закрытых, представителям выходящих в свет изданий повременной печати. В заседаниях общего собрания Государственного совета, кроме заседаний закрытых, имеют право присутствовать члены Государственной думы, сенаторы и особы дипломатического корпуса. В случае нарушения лицами, допущенными в заседание, правильности его хода, они удаляются из заседания по распоряжению председателя Совета.

Закрытые заседания общего собрания Государственного совета назначаются по постановлению общего его собрания или по распоряжению председателя Совета. По распоряжению председателя Совета закрытые заседания общего его собрания назначаются и в том случае, когда министр или главноуправляющий отдельной частью, предметов ведомства коих касается дело, подлежащее рассмотрению Совета, заявит, что оно по соображениям государственного порядка не должно подлежать оглашению.

Отчеты о всех заседаниях общего собрания Государственного совета составляются присяжными стенографами и по одобрении председателем Совета допускаются к оглашению в печати, кроме отчетов о закрытых заседаниях.

1. Историческое значение

После Февральской революции 1917 года Государственный совет фактически перестал существовать. 6 октября 1917 года был издан декрет Временного Правительства о роспуске Государственной думы и утрате полномочий членами Государственного совета. Так как предстояло созвать Учредительное Собрание, которое должно было разработать и принять Конституцию России. Однако в ходе дальнейшего развития государственности, появилась необходимость вновь создать законосовещательный орган. Поэтому в связи с необходимостью такого института 5 сентября 1991 г. внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР принял закон, согласно которому был образован Государственный Совет СССР как межреспубликанский совещательный орган для согласования вопросов внутренней и внешней политики субъектов Союза. А 1 сентября 2000 г. был образован Государственный совет Российской Федерации в качестве совещательного органа при главе государства. Председателем ныне действующего Государственного совета является президент страны.