IO43

Столыпинское аграрное законодательство

1. Причины реформы.

Острота революционных событий 1905–1907 гг. показала, что крестьянский вопрос являлся центральным в политике, и от его решения зависело будущее существование режима. Община тормозила развитие сельскохозяйственного сектора экономики.

1.Особенностью столыпинской аграрной реформы было стремление быстрее разрушить общину.

2.Другой не менее важной целью земельной реформы была социально-политическая, так как требовалось создать в качестве социальной опоры самодержавия класс мелких собственников, зажиточных крестьян, как основной ячейки государства, являющейся противником всяких разрушительных теорий.

1. 1 этап. Подготовка аграрной реформы.

Столыпин не является автором реформы. Идея преобразования и первые попытки его реализации были предприняты ещё под руководством Витте и Гурко.

В 1904 г. были отменены телесные наказания для крестьян по приговорам волостных судов и сельских сходов.

Витте стремился минимизировать сословные ограничения для крестьян и облегчить их материальное положение. В 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения»,по которому выкупные платежи были уменьшены на 50%. Тогда же принимаются указы «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший с разрешения Министерства финансов кредитование и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

Началось частичное отчуждение неиспользуемых земель помещиков, многие помещики начинают продавать свои имения. Единственный их покупатель – это Крестьянский банк, который разбивает земли на участки и продает эти участки только крестьянам, что вызывало недовольства у других слоёв населения. Поэтому из переселённых общин крестьяне переходят на банковские земли. Но они обязаны были их выкупить по определённому проценту.

В августе 1906 г. издан Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного населения. В сентябре 1906 г.

Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управлении земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» была запущена переселенческая политика.

В октябре 1906 г. был принят указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Оставаясь в составе общества, крестьяне получили право вступать в другие сельские общества, безземельные крестьяне вправе были без согласия схода покидать общину и уходить на заработки. Крестьяне могли свободно выбирать место жительства. Отменялась подушная подать, круговая порука сельской общины при уплате налогов и принудительные отработки для неплатильщиков. Была ограничена судебная подведомственность крестьян волостному суду (отменялось привлечение к общественным работам). Было ликвидировано подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Расширились имущественные и избирательные права крестьян.

Гурко предложил создание хуторов и отрубов на отдельных крестьянских землях.

*Хутор – земельный участок, передаваемый в единоличную крестьянскую собственность на территории, не принадлежащей общине.

 Отруб — земельный участок, выделенный из общинной земли в единоличную крестьянскую собственность без переноса усадьбы, на территории общины.

Однако эту идею реализовал уже Столыпин.

1. Основной этап проведения реформы (1906-1907 гг.)

После революции, в 1906–1907 годах, с приходом Столыпина на пост председателя Совета министров аграрная реформа пошла быстрее.

Он полагал, что создание мелкой личной собственности, предоставление крестьянам реального права выхода из общины изменят лицо российской деревни и всей страны. Однако Столыпин был категорически против принудительного изъятия земель у помещиков! Юридической базой реформы стали Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906г. и Закон от 14 июня 1910г. Для противившихся Указу 1906г. была предусмотрена высылка. Проводя реформу, Столыпин вводил льготы. Проценты по кредиту единоличному крестьянину были вдвое меньше, чем для общинного.

Указ 1906 г.провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. По Указу 1906 предусматривалось два вида устройства: единоличное и групповое.

Единоличное – индивидуальное крестьянское хозяйство – хутор или отруб. Групповое – временное устройство между крестьянами и владельцами, при котором ликвидируются все юридические неопределенности, независимо от того, выходили люди из общины или нет. Групповое землеустройство предваряло личное. Важно отметить, что произошёл разрыв с принципом семейной собственности. Выделенная земля принадлежала не семье, а домохозяину.За домохозяином сохранялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Если количество этой земли превышало долю, положенную крестьянину при последующем переделе земли, то он выплачивал общине стоимость излишков. Общинные угодья (сенокосные, лесные) оставлялись в пользовании выделявшихся крестьян и подлежали переделу на особых основаниях, а также были угодья, не подлежавшие переделу (мирская усадебная земля, выгоны, пастбища и пр.) Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок, иначе это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решения судов, постановления общих сходов, решения земских начальников и уездных сходов. Переход целых обществ к новой («отрубной») системе землевладения и землепользования был возможен после одобрения двумя третями всего сельского схода.

Была установлена свобода наследования земли, однако существовали некоторые ограничения:

При передаче земли по наследству запрещалось делить ее дальше определенного предела, после которого участки считались неделимыми. Неделимая часть участка переходила к неимущественному наследнику.

Требовалось совместное проживание наследника и наследодателя.

Финансирование реформы обеспечивал Указ «О выдаче крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», приняты в ноябре 1906 г. Крестьяне и их правопреемники получили право свободного отчуждения надельной земли, в том числе продажи и залога её в банке или частным лицам. Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами могли быть как сельские общества, так и отдельные владельца подворных наделов и товарищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного землевладения к подворному, расселении на хутора или отруба, отводе земли к одному месту.

Аграрные законы закреплены в законах, принятых третьей Думой (1907-1912 гг.) В июне 1910 г. был принят Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном – по решению 2/3сельского схода. Еще в 1910 г. было также установлено, что ликвидации подлежат все те крестьянские общины, где земельные переделы не производились более 24 лет.

Принятый в мае 1911 г. Закон «О землеустройстве» подробно регламентировал порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Чересполосица могла быть совершена и без согласия хозяев. Закон отменил все сохранявшиеся еще к тому времени ограничения, связанные с приобретением земли и владением ею, и дал толчок к развитию отрубного и хуторского землепользования.

Составной частью реформы стало переселение крестьян в Сибирь, где им предоставлялись земельные наделы по 15 десятин на мужскую душу. Крестьянин заранее оговаривал, куда переезжает, получал на это документ. Он знал, куда едет и какой надел ему выделен. Для проезда крестьян до новых земельных участков были придуманы специальные «столыпинские вагоны»: 1 вагон на одну крестьянскую семью. Застолько короткий срок в Сибирь переселилось более 2 млн крестьян (по некоторым данным – более 3 млн) , которые создали там производительское фермерское хозяйство.

1. Землеустроительные комиссии, комитет по землеустроительным делам и их функции.

Законом «О землеустройстве» предусматривался особый порядок создания землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства (в уездах) и губернаторами (в губерниях). Земским начальникам поручалось вести собрания, решавшие вопросы о разверстке земель, сведении крестьянских наделов в единые участки – обтруба, содействовать в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Землеустройство начиналось с подачи крестьянами ходатайств об изменении устройств в землепользовании. Затем устанавливался землеустроительный проект. Далее – землемерные работы. Обжаловать решения землеустроительных комиссий мог Сенат.

Для организации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестьянами земель был создан Комитет по землеустроительным делам.

Комитет был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего названным ведомством в составе: одного из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющих Государственным дворянским земельным и Крестьянским банками, представителей министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеустройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из этих министерств и ведомств).

1. Итоги

Властям так и не удалось разрушить общину, план на создание массового слоя крестьян–собственников не реализовался. Однако нельзя говорить о неудаче столыпинской реформы. К началу 1916г. из общины выделилось около 27% крестьян, которые владели 14% бывших общинных земель.

Положение крестьян заметно улучшилось: 1907 – отмена выкупные платежей 1861, после 1907 закончился экономический кризис, что обусловило рост цен на зерно, сокращается помещичье землевладение; грянули урожайные годы; предоставлялись личные права и свободы крестьянам ввиду освобождения от общины и круговой поруки.

Увеличилась площадь посевов за счет освоения целины в Сибири и Казахстане, возрос общий валовой сбор зерна, в три раза увеличилось количество машин в сельском хозяйстве, начался кооперативный бум. Но неурожай 1911 года показал что, что реформа не создала устойчивой тенденции к росту сельскохозяйственной продукции. Так и не удалось создать критическую массу богатых фермеров-собственников земли. Община оставалась основной формой сельскохозяйственного производств.

Реформа была незавершенной по нескольким причинам:

1.Первая мировая война.

2.Противодействие Столыпину со стороны царя и чиновников.

В 1911 году Столыпин был убит эсером Багровым, а реформа свёрнута.