IO18

Губернская реформа 1775 года

1. Причины проведения:

Московский бунт 1771 г. и восстание под руководством Пугачева показали слабость существующей системы. Помимо этого, провести реформу Екатерину Вторую побудили требования дворянских депутатов Уложенной комиссии и события Пугачевского восстания 1773-1774 гг., после которого очевидной являлась необходимость укрепления губернаторской власти на местах.

Официальными мотивами проведения реформы стали: слишком большие размеры губерний, малое число управленческих учреждений и недостаточная численность управленческого состава в них, смешение ведомственных функций в этих учреждениях.

В связи с этим, была проведена губернская реформа. Основная цель реформы - приспособить новый административный аппарат к финансовой, надзорной и судебной деятельности. Также необходимость такой реформы диктовалась потребностью создания строго централизованной и унифицированной системы, при которой каждая часть обширной территории и каждый ее житель находились под неусыпным контролем правительства.

1. Административное деление:

Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи положило начало реформированию губерний. Трехзвенное деление империи на губернии, провинции и уезды было преобразовано в двухзвенное, т.к. провинции были упразднены. Страна была разбита на губернии и уезды. При этом губернии разукрупнялись. Если на начало правления территория состояла 23 губерний, 66 провинций, около 180 уездов, то после введения Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи количество губерний было удвоено. Это укрупнение губерний было сделано для эффективности управления. Через 20 лет с момента реформы число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. В основу деления был положен чисто количественный критерий – численность населения. На территории губернии проживало около 300-400 тыс. душ, на территории уезда – около 20-30 тыс. душ. 

1. Губернское управление:

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, а генерал-губернатор руководил несколькими губерниями и в его подчинении находились губернаторы.

Государев наместник или генерал – губернатор – в его руках была сосредоточена вся полнота административной, финансовой и военной власти в регионе:

• Руководил несколькими губерниями;
• Ему подчинялись губернаторы генерал-губернаторства;
• Он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору;
• Должен был строго следить за соблюдением законов всеми подчиненными;
• Следил за благоустройством в наместничестве;
• В случае несправедливого решения мог переслать дело в Сенат и к его Величеству;
• Отвечал за точность сборов и рекрутский набор;
• По приезде в отдельную губернию осуществлял там всю полноту власти;

Должность губернатора – губернаторы выступали как проводники на местах политики центра и как администраторы крупных территорий:

• Они стояли во главе губернии, назначались и смещались императором;
• Во время отлучек генерал – губернатора осуществлял переписку с прилежащими губерниями, соседними и внутренними провинциями;
• Осуществлял верховное руководство в губернии;

При губернаторе состоял коллегиальный орган — губернское правление. В состав правления, помимо губернатора, входили губернский прокурор и два сотника. Губернское правление выполняло следующие функции:

1. общее управление губернией, 
2. публикация законов, указов и распоряжений императора;
3. надзор за исполнением законов; 
4. наложение ареста на имущество;
5. рассмотрение жалоб, 
6. прекращение беспорядков.

Также в каждой губернии присутствовала казенная палата, которая ведала финансовыми и казенными вопросами, и Приказ общественного призрения, ведавший социальными вопросами губернии: образованием, медициной, благотворительностью. За законностью наблюдал губернский прокурор со штатом прокуроров и стряпчих.

Все должностные лица избирались на дворянских собраниях, за исключением выборных представителей от трех сословий, заседавших в Приказе общественного призрения. Были также созданы сословные органы опеки: для дворян – дворянская опека, для мещан – городовой сиротский суд.

1. Уездное управление:

Во главе уездной администрации стояли земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством. Земский исправник возглавлял нижний земский суд – орган коллегиальный. Кроме исправника, в нем действовали два заседателя, избираемые из дворянства. Нижний земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и проводил приказы в жизнь.

В рамках уезда надзором за законностью занимался уездный стряпчий.

Уездный город был выделен в самостоятельную административную единицу во главе с городничим, назначавшимся правительством и осуществлявшим полицейский надзор. Под его началом находились также ратуша и сиротский суд. 

Для выполнения полицейских функций в столичных центрах сохранялась должность обер-полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.

Функции городничего:

• Ему поручалась городская полиция;
• Приведение в исполнение законов;
• Приведение в действие повелений, решений палат и прочих судов;
• В случае опасности приводил штатную команду в готовность и др.;

1. 5. Судебная система:

Екатерина II проводит ещё одну попытку отделить суд от администрации, но это попытка не увенчалась успехом в связи с усилением роли губернаторов, так как губернатор имеет право приостанавливать любое решение, любой приговор. Попытки разработки реформы судебной системы делались еще Уложенной комиссией и впоследствии были учтены при проведении реформы.

В процессе судебной реформы 1775 г. была образована следующая сословная судебная система.

• Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых дворянством на три года уездного судьи и двух заседателей.

Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся верхний земский суд, который состоял из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В состав верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством на три года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию.

• Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались на три года.

Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты. В губернский магистрат входили председатель и два заседателя, избираемые из горожан губернского города.

Губернский магистрат являлся местным судебным учреждением в губернских городах. Губернские магистраты подчинялись Губернскому правлению и, в свою очередь, имели в подчинении городовые магистраты, ратуши, сиротский суд.

• Для государственных крестьян первой судебной инстанцией была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог. Если жалоба не удовлетворялась, залог не возвращался. Верхняя расправа в качестве второй инстанции рассматривала уголовные и гражданские дела государственных, экономических, дворцовых крестьян и однодворцев. Верхние расправы учреждались в губерниях по инициативе губернаторов. Председатели расправ назначались Сенатом по представлению Губернского правления, заседатели избирались крестьянами из своей среды и утверждались губернатором.

В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. К апелляционной жалобе прилагался большой денежный залог.

В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д. Такой суд был быстрым, скорым, устным, не загроможденным письменными доказательствами.

Также учреждались дворянская опека для управления делами дворянских вдов и сирот (при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства); сиротский суд, ведавший вопросами опеки мещанских вдов и сирот (при городовом магистрате под председательством уездного городского головы).

Высшим судебным органом для судов всей системы являлся Сенат.

При судах состояли прокуроры и стряпчие, назначаемые Сенатом. Контроль за судами осуществлял генерал-прокурор.

1. Значение реформы:

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (влекущие наказание в виде смертной казни и лишения чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей). Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция.

Губернская реформа способствовала усилению власти императора, разукрупнению территорий губерний, в результате чего был упрочен административный аппарат на местах. С той же целью была реформирована судебная система.