IO41
Государственная Дума
- Первые шаги по созданию ГД
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина ≪неограниченная≫.
Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.
По первоначальному проекту (6 августа 1905 г..) Государственная дума предполагалась как ≪законосовещательное установление≫, избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.
17 октября 1905 г. принят Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший:
1) свободу совести, слова, собраний и союзов;
2) привлечение к выборам широких слоев населения;
3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.
В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.
- Порядок формирования/выборы в думу и т.д.
В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.
Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей.
Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет. В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные. Не принимают участия в выборах также: а) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники и б) лица, занимающие полицейские должности.
Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссий.
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
Землевладельцыс полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.
Городскоенаселение малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.
Крестьянскиевыборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание, где избирались депутаты.
Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов.
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.
- Компетенция
20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция:
- предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений,
- утверждение государственного бюджета,
- обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учрежденииакционерных обществ,
- дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям, - ГД могла возбуждать предложения об отмене действующих или отмене изданных законов за исключением ОГЗ,
- ГД могла обращаться к министрам с запросами по поводу незаконных действий последних или подведомственных им лиц
- Состав: председатель, канцелярия, комиссии, совещание
Дума избиралась на пять лет. Дума могла распускаться досрочно по решению императора.
Указом Императора должны назначаться новые выборы в Думу с указанием времени её созыва. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определялись Указами Императора. Расходы по содержанию Государственной Думы относились на счет государственного казначейства.
Председатель
Председатель Государственной Думы и два его товарища избираются Думою из числа её членов на год, по истечении которого те же лица могут быть вновь избираемы.
– мог пригласить к участию в заседании совещания с правом совещательного голоса тех членов ГД, которых он считал полезными к рассмотрению данного вопроса
– имел право толковать Наказ
– устные протесты против него не допускались и влекли дисциплинарную ответственность
– дозволялось любому депутату вне очереди выступить и указать на нарушение Наказа, противоречие Наказу
– останавливает того из членов Государственной Думы, который уклоняется от соблюдения порядка или уважения к закону
– от Председателя зависит объявить перерыв заседания или его закрыть
– по его распоряжению могут назначаться закрытые заседания
– принимал решение о присутствии на общем собрании представителей печатных изданий
Исполнение распоряжений председателя, а также поддержание порядка в помещениях Думы, залах заседания возлагалось на пристава Думы и его помощников. Для них устанавливались особые знаки.
Канцелярия
В Думе функционировала канцелярия, возглавляемая секретарём Государственной Думы. Класс и наименования должностей, оклады по ним определялись штатным расписанием.
Секретарь Государственной Думы и его товарищи избираются Думою из числа её членов на пять лет.
Канцелярия Государственной Думы разделяется на отделы, находящиеся в заведовании начальников отделов.
Лица женского пола допускались к работе в канцелярии только по вольному найму в качестве стенографов, работников библиотеки, секретарей, счетоводов.
В канцелярию не принимались обучающиеся дневных заведений, иностранцы, лица, не допущенные к выборам в ГД.
Лица, допущенные к службе, приносили присягу. На лиц, служащих в канцелярии, накладывался ряд ограничений: они не могли участвовать в торгово–промышленных учреждениях и кредитных организациях.
Лицам, состоящим на службе в Канцелярии и при Государственной Думе, воспрещается разглашать сведения, которые стали им известны по служебному их положению.
Им полагалась надбавка 10% за 5 лет службы. Работникам канцелярии полагалась пенсия, размер которой определялся их положением, и единовременные пособия. Из оклада происходили отчисления в пенсионный и инвалидный капиталы.
Комиссии
В ГД образовывались комиссии. Они избирались, рассматривали определённые законопроекты или вопросы, поступающие непосредственно из ГД. Существовало 8 постоянных комиссий:
- распорядительная
- рассматривала дела членов ГД
- заведовала хозяйственными делами
- избиралась в начале первой сессии на 1 год, по истечении которого назначались новые выборы
- состояла из 22 членов
- бюджетная
- состояла из 66 членов
- рассматривала проекты государственных доходов и расходов, а также другие денежные ассигнования из казны
- избиралась общим собранием в конце каждой сессии для рассмотрения бюджета предстоящего года
- при новом созыве ГД избиралась в начале сессии
- финансовая
- состояла из 33 членов
- рассматривала дела финансового законодательства, дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ
- разрешала вопросы постройки железных дорог за счёт казны
- рассматривала вопросы по учреждению акционерных обществ
- избиралась общим собранием в конце каждой сессии, а при новом созыве в начале сессии ГД
- редакционная
- создавалась для окончательного изложения текста, одобренного ГД
- состояла из 7 членов
- библиотечная
- состояла из 11 членов
- заведовала библиотеками
- комиссия личного состава:
- состояла из 11 членов
- предварительно рассматривала дела о временном устранении лишения свободы или исключения из состава ГД её членов
- по исполнению государственной росписи доходов и расходов: 33 члена
- по запросам: 33 члена
Совещание
Состав совещания:
- председатель
- товарищ председателя
- секретарь
- старший товарищ секретаря
Совещание было учреждено законом для рассмотрения общих вопросов, возникающих относительно деятельности ГД.
Функции совещания:
– общее наблюдение за ходом работ в ГД
– рассмотрение прав и обязанностей по назначению, прохождению и увольнению лиц, служащих в канцелярии ГД и состоящих при ГД
– утверждение повесток заседания общего собрания
– заключение по всем вопросам, указанным в Наказе
– в случаях, не предусмотренных Наказом, определяло порядок направления поступающих на имя ГД бумаг
– дела об отпусках, об отсутствии членов ГД
– по собственной инициативе или по заявлениям заинтересованных сторон отменяло постановления и распоряжения всех органов ГД, противоречащие закону, Наказу или Постановлению ГД
– разрешало все затруднения в деятельности ГД, не разрешенные ни законом, ни Наказом, ни Постановлением ГД
- Законодательный процесс
- Законопроекты вносятся в ГД министрами, комиссиями из членов Государственной Думы и членов Государственного Совета.
- Заседание общего собрания Думы происходило открыто. Суждения по делу прекращались, если оно постановлением Думы было признано достаточно выясненным.
- Министры могли участвовать в заседании Думы, давать разъяснения.
- За нарушение порядка члены Думы могли удаляться из заседания, посторонние лица и пресса на заседание не допускались.
- Заседание стенографировалось присяжными стенографистами.
- К проекту, изменяющему закон, или новому законопроекту предлагалось прилагать объяснительную записку с изложением основных предложений предлагаемых изменений.
- Члены Думы могли предложить соответствующим министрам разработать законопроект, а в случаях отказа образовать для его выработки комиссию своей среды. Большинство членов Думы своим заявлением могли потребовать от министра разъяснения по тем или иным вопросам.
- Если Дума 2/3 голосов "не признает возможным удовлетвориться сообщением министра", то председатель Думы передает дело на рассмотрение Императору.
- В Думу запрещалось являться делегатам, а также предоставлять словесные и письменные заявления и просьбы.
- Также определялся необходимый кворум для законного состава заседаний Государственной Думы: требовалось присутствие не менее 1/3 всего числа данного состава членов Думы.
Стадии законодательного процесса:
– предварительное рассмотрение законодательных дел: законопроекты, доклады
– трёхкратное обсуждение:
В первом чтении обсуждается общая концепция законопроекта, его основные положения. Заслушиваются предложения и замечания. По результатам первого чтения Дума могла принять законопроект или отклонить.
Во втором чтении рассматривают законопроект с уже внесёнными изменениями. По итогам второго чтения законопроект мог быть принят или отклонён.
Третье чтение – с вторичного постатейного рассмотрения законопроекта. Никаких поправок и дополнений, ранее заявленных, в рамках третьего обсуждения не допускалось. После постатейного рассмотрения ставился вопрос на голосование: принимает ли ГД проект с принятыми поправками в целом или нет?
Промежуток между 2 и 3 обсуждениями – не менее 3 дней.
Одобренный ГД законопроект передавался в редакционную комиссию, которая устанавливала окончательное изложение законопроекта. Редакционная комиссия не могла внести изменений в суть вопроса. Установленные комиссией изменения вносились на обсуждение общего собрания.
Голосование в ГД носило строгий характер. Каждый член подавал голос за себя, за отсутствующих – не допускалось. Открытая подача голосов производилась посредством сидения и вставания.
В случае неясности результата председательствующий мог повторить голосование. Подсчёт голосов производился помощниками пристава ГД под наблюдением председательствующего. В случае сомнительности голосования оно могло быть произведено посредством разделения голосов. Инициатива подобной процедуры могла исходить как от председательствующего, так и от любого числа членов ГД.
Приступая к проверке сомнительного голосования, председательствующий наказывал всем, не принадлежащим к составу членов ГД лиц, удалиться из зала заседания. Затем члены ГД, отвечающие на поставленный вопрос положительно, выходили в одну дверь, другие – в противоположную.
Применялось и закрытое голосование – баллотировка шарами, записки.
Члены ГД для участия в работе Думы по прибытии к началу сессии должны были донести информацию в канцелярию о своём прибытии с указанием своего адреса и дополнительных сведений. Каждый член ГД при смене временного места жительства должен был оповестить канцелярию.
- Права и ответственность членов ГД
В акте об учреждении Государственной Думы, изданном в 1908 году, в 3-й главе о членах Государственной Думы говорилось, что они
«пользуются полной свободой суждений, мнений по делам, подлежащим ведению Думы и не обязаны отчётом перед своими избирателями, могут быть подвергнуты ограничению или лишению свободы не иначе как по приговору судебной власти и не могут быть подвержены личному задержанию за долги»
Член Думы мог быть задержан при совершении им преступления или на следующий день.
Член Государственной Думы мог отказаться от своего звания, подав заявление на имя председателя Думы, или отказаться от принятия торжественного обещания при вступлении в Думу.
Член Думы выбывал из состава, если
- утрачивал русское подданство
- не соответствовал цензу на право участия в выборах
- поступал на действительную военную службу
- назначался по государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом
- не посещал ни одного заседания Думы в продолжение целого года без отпуска
В случае привлечения члена Думы к следствию или суду, объявления его несостоятельным должником он временно освобождался от участия в заседании.
Уважительные причины отсутствия на заседании:
– болезнь, препятствующая присутствию
– смерть
– тяжкая болезнь членов семьи
– занятия, связанные с деятельностью ГД
– личные дела, не терпящие отлагательства
Члены ГД получали из казны довольствие в размере 4200 рублей в год. В эту сумму стало включаться дополнительное довольствие – 10 рублей за участие в работе комиссий. Члены ГД, не участвовавшие в работе комиссий, получали 350 рублей в месяц. За отсутствие на общем собрании ГД без уважительной причины предусматривалась санкция в форме вычета средств из довольствия члена ГД за каждый пропущенный им день. Размер вычета определялся Наказом и составлял 25 рублей. Для доказательства присутствия на общем собрании каждый член ГД вносил собственное имя в течение заседания в ведомость присутствующих. Член ГД, не принявший участие в поименном голосовании, считался отсутствующим, даже если он внёс своё имя в ведомость.
Правилами о порядке получения довольствия устанавливалось, что отпуск членов ГД составлял не более 1,5 месяца в год и мог быть продлён по уважительным причинам постановлением Думы.