IO48

Избирательное право советского периода

Нормы всегда получают выражение в правовых актах. В силу такой важной роли выборов такие нормы закрепляются в Основных законах. I Основной закон – Конституция 1918 года.

Она впервые провозгласила демократию для трудящихся, их основные права и обязанности; новую форму государственного единства – федерацию; новый государственный механизм и очень специфическое избирательное право.

Конституция была построена на не очень четких теоретических основах, что привело к техническим погрешностям, включая опечатки.

Россия вступила в революцию с ощутимым недовольством некоторым положением вещей, с непониманием нового строя, без перспектив развития. Но нельзя категорически утверждать, что настроение подавляющего большинства, как в городе, так и на селе, было преимущественно сверх радикальным, с желанием немедленно разрушить все до основания и создавать невиданное в мире общество. Такие настроения революционно-утопического романтизма были распространены, однако с ними соседствовали достаточно умеренные ожидания давно назревших разумных перемен, никак не связанных с насилием и конфискацией собственности. Все ждали перемен, но таких никто не ожидал.

В такое время создается Конституция 1918 г. (по праву – ленинская). Основное содержание Конституции составляла Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Сам ход работы над Конституцией шел под вниманием Ленина.

Раздел Конституции – об активном и пассивном избирательном праве. Этот раздел состоит из трех глав: 13 глава – определяла избирательные права граждан: правом избрать и быть избранным в советы пользуются лица, которым ко дню выборов есть 18 лет, независимо тот веры, национальной принадлежности, оседлости и пола.

Избирательные правами были наделены:

* все добывающие средства производительным и общественно полезным трудом

* занятые в домашнем хозяйстве

* рабочие и служащие всех видов промышленности

* все землевладельцы, не пользующиеся наемным трудом

* солдаты советской армии и флота

* все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, занятые домашним хозяйством, рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; солдаты советской армии и флота, потерявшие трудоспособность

* иностранные граждане, проживающие на территории РСФСР, занятые на ее территории трудом и принадлежащие к рабочему классу также пользуются активным и пассивным избирательным правом

Лишены избирательного права:

* использующие наемный труд с целью извлечения прибыли

* живущие на нетрудовой доход (на проценты)

* частные торговцы

* торговые и коммерческие посредники

* церковные служители

* кто раньше служил в полиции и жандармерии

* члены царствовавшего дома

* душевнобольные и умалишенные

* состоящие под опекой

* осужденные за корыстные и порочащие преступления.

Глава 14 – говорит о производстве выборов: выборы производятся согласно обычаям, в дни, которые установлены местными советами. Выборы производятся в присутствии избирателей комиссии и представителя местного Совета. По результатам выборов составляется протокол, подписанный членами избирательной комиссии и представителем Совета.

Порядок производства выборов, участие профессиональных и иных рабочих организаций определяются местными советами согласно Инструкции ВЦИКа.

Избиратели имели право отозвать избранных депутатов и произвести новые выборы.

Избирательная система 1918 года отражала социально-политическую ситуацию: к выбору допускались представители отдельных социальных групп, которые объединялись одним понятием – трудящиеся. А значительная часть населения лишена избирательных прав. Лишение избирательных прав социально чуждых элементов не позволяет рассматривать избирательное право, как всеобщее и равное.

Конституция закрепляет многоступенчатость выборов: за образец взята система выборов в земства и городскую думу. Прямые выборы – в сельские и городские советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советах на принципе представительства и делегирования. Так создавался еще один фильтр для отсева чуждых элементов, более эффективный на практике.

Голосование было открытым, а не тайным. Развернулась борьба лишенцев за восстановление своих прав, отмену репрессий, дискриминации, деления граждан на чистых и нечистых, т.к. с принятием Конституции и лишением

лиц избирательного права последовала цепная реакция: такие лица не принимались в государственные учреждения, не могли вступать в партию, лишались социальной поддержки государства.

Основная борьба разворачивается вокруг избирательного права, что являлось сферой гражданской конституции, т.к. эта борьба за восстановление не только гражданских и политических прав, но и борьба за физическое и социальное выживание (особенно в период Красного террора).

2. Конституция 1924 года. С 1924 года экономическая власть кулаков на селе стала трансформироваться в политическую, т.к. в условиях НЭПа зажиточные крестьяне были заинтересованы в появлении на селе организованной и стабильной власти. В связи с этим стало две задачи:

* Восстановить систему органов местной власти с централизованным контролем;

* Обеспечить лояльность этой системы центральной власти.

В голосовании участвовали только хозяева дворов. Типичный сельсовет не слышал никогда об издаваемых Положениях, законах, поэтому относились к сельсовету, как к сельскому сходу. Многочисленные партработники вообще раздражали крестьян. А с 1924 года появились в селе комсомольцы, что тоже не устраивало крестьян.

Новое правительство также беспокоило то, что в сельсоветах был малый процент коммунистов и комсомольцев, что говорило о безразличии большей части крестьян к основам государственного строя. Тогда и создается Конституция 1924 года: она не похожа ни на какие Конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях, а также вопросов об избирательном праве, т.к. это отражалось в республиканских конституциях. Конституция 1924 года только закрепила создание СССР, состояла из Декларации об образовании СССР и Договоров об образовании СССР.

3. Сталинский период. Конституция 1936 года. За это время уже были построены основы социализма, что и побудило создание новой Конституции. В пропаганде новый закон величают как Сталинская конституция. Сталин был руководителем Коммунистической партии, принимал активное и непосредственное участие в разработке Конституции.

Конституция 1936 года на бумаге была демократичнее, чем сегодняшняя. Конституция 1936 года – плод коллективного труда всех деятелей государства. Основной вопрос – избирательное право (целая глава). Некоторые статьи дают полную характеристику избирательного права того времени.

Выборы во все советы производятся на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы – всеобщие, к ним допускаются все граждане СССР, достигшие 18 лет независимо от расы, национальности, пола, образования, имущественного положения, служебного положения, за исключением умалишенных и осужденных с лишением избирательного права.

Выборы – равные: каждый гражданин имеет 1 голос, все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Избирательными правами пользовались граждане из рядов Красной Армии.

Избирательное право много дополняется, Конституция 1936 года дает избирательное право всем, даже тем, кто был лишен его по Конституции 1918 года. «Лишенцы» по Конституции 1918 года – чуждый элемент – еще проживали в 1936 году.

Правом выдвижения кандидатов пользовались общественные организации и общества трудящихся:

* коммунистические партийные организации

* профессиональные союзы

* кооперативы

* организации молодежи

* культурные общества

В Конституции 1936 года был закреплен принцип императивного мандата: каждый депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей. Депутаты обязаны были отчитываться перед избирателями о проделанной работе.

4. Дальнейшие изменения происходили в 1950-1960 гг. – завершается процесс формирования индустриального общества. Руководство ощущает необходимость перемен, поэтому Хрущев счел необходимым не просто внести изменения, а разработать новую Конституцию (сказано на 22 съезде). Работа длилась более 2 лет, возглавлял работу лично Хрущев.

В структуре нового проекта происходят серьезные изменения. Т.к. действующая Конституция была посвящена общественному государственному устройству, то уже к ней примыкали главы, касающиеся государственного управления. Эти главы со статьями уже устарели, в т.ч. касаемо избирательного права.

Конституция 1936 года повышала ценз в высшие органы власти по возрасту (в Верховный Совет СССР могли быть избраны граждане СССР, достигшие 23 лет), а новый проект 1964 года устанавливал единый возраст – 18 лет во все органы. Предлагалось изменить издание положений о выборах, при котором документы утверждались Президиумом ВС СССР, а правом законодательной инициативы наделялись бы органы общесоюзного объединения. Конституция не была принята, т.к. о ней забыли после смещения Хрущева.

5. Конституция 1977 года. Конституция 1977 года мало отличалась от прежней, т.к. существенных изменений не происходит. Исключены положения, составляющие идеологическую основу оттепели. В государстве происходит передача государственных функций управления Коммунистической партии. Большие изменения касались избирательного права и избирательной системы.

Если в проекте 1964 года говорилось о невозможности избрания в органы государственной власти более 3 раз, возможности вхождения более, чем в 2 совета одновременно, то в 1977 году такого не было: гражданин СССР не может быть избранным более чем в 2 совета народным депутатом.

Выборы в депутаты – по всеобщему, равному, прямому и тайному голосованию. Избирательным правом обладали все граждане, достигшие 18 лет, за исключением умалишённых лиц. В Верховный Совет может быть избран гражданин, достигший 21 года. Каждый избиратель имеет один голос, избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Все депутаты всех советов избирались непосредственно гражданами, контроль за волеизъявлением избирателей не допускался.

Выдвигать кандидатов могли организации:

* КПСС

* Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи

* профсоюзы

* трудовые коллективы

* собрания военнослужащих по воинским частям

Расходы на выборы производились за счет государства.

В ст.102 говорится, что избиратели дают наказы своим депутатам, а депутаты подотчётны перед избирателями. Выборы в советы на практике были фикцией. В бюллетене была единственная фамилия подобранного партийным аппаратом от блока коммунистов и беспартийных кандидата. В то время проигнорировать выборы было чревато. Если лицо не явилось на выборы, то к нему приходили домой.

6. Выборы в 1980-е годы. Также, как и в 1970-е роль граждан сводилась к выражению воли в поддержку единственного кандидата. Это сказывалось на сознании граждан, депутатах. Так, распространилось безразличное отношение к личности кандидата. Голосование против единственного кандидата рассматривалось как недоверие к власти вообще.

Этот период – избирательный эксперимент. Февраль 1987 г. – Президиум ВС РСФСР принимает Положение о выборах в местные советы народных депутатов, а также Постановление о проведении эксперимента в местные советы народных депутатов по многомандатным округам. Эксперимент по выборам в районные, поселковые, городские советы охватил только 5% районов страны. По новому эксперименту предоставлялась возможность представлять несколько кандидатур по одному округу. В бюллетене помимо обычных данных указывались место работы, должность, что давало возможность просмотреть социальный состав депутатского корпуса.

Так расширялась возможность населения участвовать в подготовке и проведении выборов.

Предоставлялось право выдвигать кандидатов из общественных организаций (сельские личные домовые комитеты, советы ветеранов войны, советы женщин и т.д.).

Расширяются функции УИК: получали право рассматривать заявления граждан о внесении изменений, в связи с неточностями, в списки избирателей. Законодатель впервые установил кабины для голосования. Каждый мог опустить бюллетень только после того, как пройдет через кабину.

В соответствии с новым законодательством в экспериментальных районах выборы в соответствующие советы проводились не по одномандатным, а по многомандатным избирательным округам. По Указу Президиума ВС расширялась роль органов общественной самодеятельности: они получили право выдвигать своего кандидата.