IO7

by @mira
IO7


Губное и земское управление

  1. Причины проведения губной и земской реформ и их общее значение:

Система кормлений, на которой было основано местное управление к середине 16 века, полностью изжила себя, поэтому в ходе реформ 30-50-х гг. 16 века прежняя система кормлений была заменена органами губного и земского самоуправления. 

В целом, проведение этих двух реформ (наряду с судебной) было обусловлено двумя причинами:

  1. Рост значения дворянства, купечества, разбогатевшей верхушки крестьянства усилил противодействие феодальному произволу, требовал упорядочения суда и управления;
  2. Обострение социально-классовых противоречий привело к ситуации, когда государственные органы не справлялись с карательными обязанностями в отношении «лихих людей» и возникла необходимость привлечь к этому местное население.

Губные и земские реформы обусловили создание сословно-представительских органов на местах, способствовали укреплению централизации государства.

  1. Общие положения губной реформы:

Губные органы (губные избы) стали устанавливаться с 30-х гг 16 в. Эти выборные органы вводились сначала только в ряде мест по просьбам населения для борьбы с разбойниками. С середины 16 в. Были выделены губные округа (губы), в которых избирались:

  • Губной староста;
  • Губной дьяк;
  • Целовальники (до 4);

Они составляли штат губной избы. 

Органы губного самоуправления, т.е. губная изба, были выборными органами и формировались главным образом из дворянства. Губного старосту выбирали дворяне и дети боярские, затем в должности его утверждал Разбойный приказ. Целовальники избирались посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники (старосты, десятские, лучшие люди) - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Губные органы могли нормально функционировать только при условиях коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Поэтому решением Стоглавого собора 1551 г. была прекращена выдача иммунитетных грамот (тарханов).

  1. Функции губных органов:

Основными функциями были: 

  • Обнаружение преступлений;
  • Допрос и т.д.;

Позднее они сосредоточили в своих руках и судебные функции и даже приводили в исполнение судебные приговоры. В их ведении находились уголовные дела, в т.ч. поимка преступников, суд, тюрьмы. Впоследствии в ряде регионов губные органы сосредоточили в своих руках все местное управление. 

К судебной деятельности этих органов из местного населения привлекались «добрые люди» (присутствовали при судебном разбирательстве, скрепляли документы подписями, решали вопросы об отнесении подсудимого к разряду профессиональных преступников).

В 16 в. Губные органы рассматривали разбой и татьбу, а в 17 в . – уже убийства, поджог, оскорбление родителей и др. Процесс носил или розыскной характер, когда дело возбуждалось без заявления потерпевшего (при поимке вора с поличным, повальным обыском, оговором), или состязательный характер (частный иск, свидетельские показания и пр.).

  1. Общие положения земской реформы:

В результате проведения земской реформы возникла Земская изба как орган местного самоуправления во главе с земским старостой. Стоглавый собор, рассмотрев вопрос о создании земских органов самоуправления, одобрил предложение царя о повсеместном введении в стране должностей выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских.

С 1551 года в ряде областей местному населению предлагалось вместо кормов наместникам и волостителям платить оброк казне, а судебные споры разбирать своими силами, при посредничестве старост и целовальников. Таким образом, некоторые земли «покупали» у государства возможность решать некоторые вопросы самостоятельно.

Реализация земской реформы началась на черносошном Севере. В 1552 году была издана Мало-Пинежская земская уставная грамота, предусматривавшая замену суда кормленщиков судом выборных старост. Земские органы в соответствии с грамотой ведали вопросами финансов (податей), суда, охраной правопорядка. Их деятельность распространялась только на посадских людей и крестьян. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд северных районов переводился на откуп – выплата земскими органами определенных денежных сумм центральному правительству. 

В 1552 году принимается официальное решение о ликвидации кормлений. 

Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали учреждать земства. В 1555 году правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. Теперь вместо добровольного порядка вводился принудительный и устанавливались сроки откупа.

Бывшие служилые люди – кормленщики – в порядке компенсации за утрату кормов получали новый вид возмещения – поместные и денежные оклады. С отменой кормления быстро развивалась поместная система. Оклады черпались из откупных платежей, выплачиваемых земскими обществами.

Земские избы действовали в волостях, иногда и в уездах. В их состав входили:

  • Излюбленные головы (позднее – старосты);
  • Земский дьяк;
  • Лучшие люди (целовальники или земские судьи) – от 2 до 10 человек;

Избирались они на неопределенный срок. Затем были введены ежегодные выборы.

За исправность своей деятельности выборные отвечали жизнью. В отличие от кормленщиков, которые не несли государственной ответственности за свои управленческие действия, земские выборные такой ответственностью обязывались. Поэтому можно сказать, что земские учреждения были звеньями местного государственного управления.

В районах, где городское население было несвободным, вместо земских изб управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и финансовые функции. 

  1. Функции земских органов:

В руках земских органов сосредоточилось полицейское, финансовое, судебное управление. К ведению прежде всего относились:

  • Сбор податей;
  • Суд по гражданским и мелким уголовным делам (тем, которые рассматривались в состязательном процессе, - побои, грабеж и т.п.). Более крупные дела земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. В таком суде рассматривали дела черносошных крестьян и посадских людей. 

Земские старосты и другие должностные лица выполняли свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные и обременительные для населения пошлины в свою пользу. 

Часть финансовых функций брали на себя другие местные органы управления – таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники, ведавшие сбором косвенных налогов.

June 18, 2018
by @mira