IO12

Сенат

1.Сенат во времена царствования Петра Великого

Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 сначала как временный орган, который был призван замещать царя во время Прутского похода. Однако просуществовал Сенат более двухсот лет, до 1917. Сенат – специальное учреждение с очень широкими законодательными, административными и судебными полномочиями. Впоследствии оказалось, что данное учреждение необходимо для ежедневной работы. Царь понял, что с помощью Сената можно решать важные вопросы внутренней жизни государства, осуществлять руководство финансами, мануфактурами, армейскими делами.

Сенату предписывалось следить за сбором денежных средств, за судьями. В Сенат лично царем назначались 9 человек. Все возникающие вопросы Сенат решал коллегиально. Постепенно Сенат превращается в высший орган центрального управления, который подчиняет себе весь чиновничий аппарат. Однако за этим руководящим и контролирующим органом тоже был установлен надзор.

5 марта 1711 года была учреждена должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».

При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

С 1715 года за деятельности Сената следил специальный генерал-ревизор, или надзиратель указов. Один из военных каждый месяц дежурил в Сенате и наблюдал за порядком. Тот, кто из сенаторов бранился и невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость.

В 1722 году эти функции царь возложил на генерал-прокурора и обер-прокурора. Поддерживали всю работу Сената его аппарат и канцелярии. Генерал-прокурор и его помощник через подчинённых прокуроров и фискалов выступали «оком государевым». 

Сенат полностью был подчинен монарху в делах управления государством. Генерал прокурор и обер-прокурор подчинялись только государю. Наиболее чинными должностями считались генерал-рекетмейстер и герольдмейстер. Генерал-рекетмейстер рассматривал жалобы на волокиту или неправильные решения, принимаемые той или иной коллегией, и уведомлял об этом Сенат, а в некоторых случаях докладывал самому монарху. Герольдмейстер следил за прохождением военной службы дворян, подыскивал определённые должности, давал различные поручения.

Сенат мог издавать указы, и его подпись подменяла подпись монарха. В указах излагались правовые нормы, предписания определенному кругу лиц и действовали только в отношении этих лиц. Пример – судебные решения Сената. Сенат в полном составе подписал приговор, по которому приговорил

Алексея Петровича к смертной казни.

Сенат как судебный орган

Сенат рассматривал дела только по повелению государя. Сенат, в отличие от юстиц-коллегии, рассматривал политические дела и дела в отношении самих сенаторов. Нигде в законах не говорится о подсудности Сената. Сенат рассматривал дела в исключительных случаях.

Таким образом, функции Сената при Петре I:

1. Управление центральными и местными учреждениями.
2. Решение вопросов во внутренней и внешней политике
3. Разработка законопроектов и участие в их обсуждении
4. В отсутствие царя, Сенат имел право издавать указы и подписываться своим именем
5. Высшая судебная инстанция
6. Надзор за финансами и судами

2.Сенат 1726-1800

Учреждённый 8 февраля 1726 года Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726 года), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В марте 1727 года была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов.

Указом 4 марта 1730 года Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера. Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён (1 июня 1730 года) на 5 департаментов. Задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может.

При Екатерине I и Петре II многие управленческие функции Сената осуществлял Верховный тайный совет, а при Анне Иоанновне – Кабинет министров. Только в 1741 Елизавета Петровна, упразднив Кабинет министров, вернула управленческие и административные функции Сенату. Анонс

6 ноября 1731 года официально появляется новое учреждение — кабинет министров, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается. 9 июня 1735 года указы, подписанные тремя кабинет-министрами, получают силу именных.

Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинету министров весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с коллегиями и даже с сенатской канцелярией помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов довели Сенат до небывалого падения.

После указа 9 июня 1735 года фактическое господство кабинет министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 года) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощённому борьбой партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.

12 ноября 1740 года была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года — и на Сенат. В марте 1741 года эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.

Приходит на престол Елизавета Петровна. Она провозглашает возврат к традициям отца. Деятельность Сената активизируется, он вновь начинает решать многие вопросы, но уже в 1741 году Елизавета Петровна учреждает Кабинет Её Величества, во главе которого состоял секретарь императрицы, который и являлся главой государства.

С 1763 года Сенат – высшее административное судебное учреждение. Также в 1763 по повелению Екатерины II Сенат был разделен на 5 департаментов, 2 из которых были переведены из Санкт-Петербурга в Москву. Первый департамент осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные департаменты Сената были возложены судебные полномочия.

После реформы 1775 года компетенция Сената ещё больше сужается: Сенат становится высшим судебным органом. Департаменты Сената – это апелляционные инстанции для судов.

1. Сенат в XIX-XX веках.

В 1801 году Сенат становится судебной инстанцией. За ним сохраняются ревизионные функции до 1864 года.

С 1864 года Сенат становится высшим судебным органом до 1917 года.

Место Сената в системе высших государственных учреждений занял созданный в 1810 году Государственный Совет – высшее законосовещательное учреждение, члены которого назначались лично императором из наиболее видных сановников. Государственный Совет – место, в котором непременно обсуждался проект каждого нового закона.

Сенат превращается в подчинённую министру юстиции высшую апелляционную, а после 1864 года – кассационную судебную инстанцию, а также орган административной юстиции. До 1864 года за Сенатом сохраняются ревизионные функции – осуществление контроля за органами местного управления.

Одновременно с создание министерств проводится реформа Сената. Меняются его функции и права по Указу 1802 г., где определялась его роль в Российском государстве. Сенату по Указу предписывалось рассмотрение ежегодных отчётов министров.

Указ предоставлял ему право внесения поправок в законы, если они не соответствовали действующему законодательству. Такое право возвеличивало роль Сената. Однако такие уступки были формальными, так как Александр I впоследствии снизил роль Сената до прежнего уровня, сузив полномочия: члены Сената не могли делать свои замечания по вновь принимаемым законам, а министры стали направлять свои отчёты в Комитет министров, игнорируя Сенат. Поэтому функции Сената сводились к судебным полномочиям.

В 1872 г. в составе Сената было создано "Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах" - высший политический суд России.

К началу XX в. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. В 1906 г. был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников.

В 1917 г. были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд.

Сенат распущен после Октябрьской революции 22 ноября (5 декабря) 1917 года по Декрету о суде № 1. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России.