IO28

Отмена крепостного права

1. Цели

• Сохранение и стабилизация помещичьего землевладения;
• Образование широкого слоя полузависимого крестьянства, лично свободного, но экономически связанного с помещичьим хозяйством.

1. Начало реформы

После закрытия Редакционных комиссий

, обобщающих материалы реформы, их проекты были переданы сначала в Главный̆ комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет.

Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской̆ реформы:

• Положение «Об отмене крепостного права»;
• Манифест «Об освобождении крестьян от крепостной зависимости»;
• «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»;
• Положение «Об устройство дворовых людей»;
• Положение «О выкупе»;
• Положение «Об уездных по крестьянским делам учреждениях»;
• Четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в различных губерниях России;
• Правила о порядке приведения в действие Положения о крестьянах.

3. Содержание реформы.

Объявление крестьян лично свободными без выкупа было продолжением идеи, заложенной в Законе об обязанных крестьянах 1842 г.

Получив личную свободу, крестьяне в интересах исправного платежа повинностей наделялись землёй в личное пользование. Основой этой сделки стало добровольное соглашение крестьянина и землевладельца, при его отсутствии — наделение землёй осуществлялось на основе местных положений. Дворовые люди освобождались без выкупа, но и без земли.

Пользуясь помещичьей землёй на условиях постоянного владения, крестьяне платили помещику оброк и несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком.

• Выкупая усадьбу или землю, крестьяне могли пользоваться казённой ссудой. Выкупив землю, они выходили из состояния временнообязанных
• После выкупа у крестьянина прекращались все обязательственные отношения с помещиком, который утрачивал право вотчинного надзора за ними; крестьяне переходили в состояние крестьян-собственников.
• Выкупную ссуду крестьяне получали от государства, взявшего на себя основную тяжесть по проведению выкупной операции. Если крестьянин выкупал полный надел, и сделка совершалась по обоюдному согласию с помещиком, государство выплачивало 80% капитальной суммы. Оставшиеся 20% крестьяне могли компенсировать либо деньгами, либо отработками.
• Ссуда, выданная правительством помещику за землю, ложилась на крестьян в виде казённого долга, за который они обязывались выкупными платежами, уплачиваемыми в течение 49 лет (выкупной платёж составлял 6% ссуды).
• В основу размера выкупа был положен размер дореформенного оброка;
• Наделение землёйосуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным Положением, второй не мог требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в том же Положении. Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории:

1. Нечернозёмная;
2. Чернозёмная;

3)Степная.

Каждая группа делилась на несколько местностей с учётом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов», размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении.

При подготовке законов учитывались региональные особенности. По каждой группе губерний (чернозёмные, степные, северо-западные) были изданы отдельные положения о порядке наделения крестьян землёй. Крупные регионы делились, кроме того, на местности с учётом внутрирегиональной дифференциации. Для каждых региона и местности устанавливался максимальный размер душевого надела. Минимальный надел не мог быть ниже '/з максимального. Помещик не имел права отводить крестьянам меньше минимального надела. По своему усмотрению он мог увеличить максимальный надел.

Разброс максимальных наделов по регионам был довольно велик. Самый низший надел во всех регионах уменьшался, как уже было сказано, в 3 раза. Если до реформы у крестьян было меньше минимального надела, помещик обязан был при выходе из крепостной зависимости добавить ему надела до минимальной нормы по закону. Если до реформы у крестьян было больше максимального надела, помещик имел право отрезать излишек. Помещик имел право также уменьшить размеры крестьянских душевых наделов, если в его распоряжении оставалось меньше принадлежавших ему до реформы земель, а в степных губерниях — меньше половины.

Так возникли уже в ходе реформы, так называемые прирезки и отрезки. Случаев прирезок, т.е. увеличения крестьянского землевладения по сравнению с дореформенным, было мало, в то время как отрезки имели место почти во всех губерниях. В некоторых районах они достигли довольно больших размеров. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землёй наделялись только лица мужского пола.

Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или он собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям.

Освобождение дворовых крестьян

«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение их без земли и усадьбы, однако в течение 2 лет они оставались в полной зависимости от помещика. Дворовые слуги в то время составляли 6,5% крепостных крестьян. Таким образом, огромное количество крестьян оказалось практически без средств к существованию.

4. Мировые посредники

Все спорные вопросы между помещиком и крестьянином разрешался при посредстве мирового посредника. Это представитель мировой юстиции. При принятии проекта должность мирового посредника рассматривалась как временная, которая должна быть упразднена с реформой 1864 года. Но упразднения не было. Институт мирового посредничества просуществовал ещё 4 года, т.е. до 1868 года.

Кто мог быть судебным посредником?

• местные потомственные дворяне;
• возрастной ценз – не моложе 25 лет;
• имущественный и образовательный цензы:
• 500 десятин без высшего образования;
• 150 десятин при наличии высшего образования, дающего права на 12-й чин.

Порой цензы снижались в виду нехватки представителей потомственного дворянства в той или иной местности. Так, судебными (мировыми) посредниками могли быть и личные дворяне, если их надел превышал установленный в 2 раза, т.е. составлял 1000 десятин при отсутствии образования.

Крестьяне, в отличие от помещика, становились объектом деятельности посредников.

Право выбора мировых посредников предоставлялось губернаторам по спискам, составленным уездным предводителем дворянства. Этот список поначалу рассматривался на уездном собрании дворян. В случае отсутствия дворянских выборов назначить мирового посредника мог губернатор. Он мог составить этот список самостоятельно.

Утверждал в должности мирового посредника Сенат. Соответственно и снимал мирового посредника с должности тоже Сенат.

Мировой посредник – независимая от местной администрации фигура. Он нёс ответственность за свои решения. Число мировых посредников было разным в зависимости от размеров территории.

Обязанности мировых посредников:

• Утверждение выкупных договоров;
• Рассмотрение споров, жалоб, недоразумений между помещиками и временнообязанными крестьянами или дворовыми людьми (крепостные крестьяне, которых их господа использовали в качестве домашней прислуги);
• Жалобы крестьян на органы местного самоуправления, куда входили волостные сходы и сельские сходы, и на должностных лиц: волостных старшин и сельских старост;
• Засвидетельствование разных актов с помещиками, совершаемых временнообязанными крестьянами и дворовыми людьми;
• Рассмотрение судебно-полицейских дел;
• Участие в составлении уставных грамот;
• Дела по выкупам крестьянских земель;
• Взыскание с крестьян недоимок по повинностям в пользу помещиков;
• Утверждение в должности волостных старшин;
• Наложение взыскания на должностное лицо, смещение с должности;
• Рассмотрение жалобы помещиков на действия крестьян (вырубка барских лесов);
• Право наказывать крестьян.

5. Право собственности на землю и другие личные права

Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и «временнообязанными». В этот переходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (30 - 40 дней в год) и денежного оброка. В этот период крестьяне освобождались от личной зависимости. Что это означало?

• Могли свободно жениться без разрешения помещика;
• Заключать сделки;
• Обращаться в суд;
• Быть стороной в процессе;
• Перейти в другое сословие после истечения временнообязанного срока;
• Торговать;
• Менять место жительства;
• Снижаются сроки барщины (до 40 дней в году) и нормы денежного оброка. Натуральные налоги отменялись.

По Положению крестьяне получали свои наделы в бессрочное или постоянное пользование. Затем по добровольному соглашению с помещиком они могли выкупить повинности, наложенные на них за отведённую им землю. После этого земля становилась их собственностью.

Выкупалась не земля, а повинности. Обязательность выкупа для помещиков была отвергнута, выкуп должен быть добровольным с обеих сторон.

• Крестьянин получает право приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество (а также отчуждать его и распоряжаться им) на общих основаниях и на основе гражданских узаконений.
• Выйти из общины в период временнообязанного состоянияя можно было только после уплаты половины выкупной суммы при условии, что община соглашалась уплатить вторую половину, либо в общине находился заместитель крестьянина. При этом земельный надел при выходе из общины оставался в общине
• Вместе с тем закон запрещал крестьянам (в течение девяти лет после принятия Общего положения) продавать или закладывать свои наделы лицам, не являющимся членами данного сельского общества. Тот же запрет касался самих сельских обществ.
• Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска Манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1881 г., когда все они были переведены в состояние собственников.
• Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах — крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землёй. Движимое имущество (и недвижимое, ранее приобретённое крестьянином на имя помещика) становилось собственностью крестьянина. Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и недвижимое имущество. Земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров.
• Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать на службу, отлучаться с места жительства.
• В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.
• Крестьяне выплачивали часть выкупной суммы (при обязательном выкупе) наличными при совершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны (деньгами и ценными бумагами), её крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение 49 лет. Полицейский и фискальный аппараты правительства должны были обеспечить своевременность этих выплат. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.

В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а стоимость годового оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой 6%-й капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам помещика. В основу выкупной операции был положен не капиталистический, а феодальный принцип.

6. Община

• В период «временнообязанности» крестьяне оставались обособленным в правовом отношении сословием. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из неё можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти из «общества», найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли.
• Сельские общества осуществляли развёрстку крестьянских наделов между крестьянскими дворами, соответственно размерам этих наделов развёрстывались подати. Сход облагал членов общины другими, местными сборами и налогами. Несколько сельских обществ должны были объединяться в административно-полицейскую единицу — волость.
• Волостной сходквалифицированным большинством решал вопросы о замене общинного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о переделах, об удалении из общины её членов.
• Старостаявлялся фактическим помощником помещика (в период временнообязанного существования), мог налагать на виновных штрафы или подвергать их аресту.
• Волостной судизбирался на год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал незначительные проступки.
• Был предусмотрен широкий набор мер, применяемых к недоимщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела.

Компетенция волостного схода:

• Вопрос о разделе земли на участки;
• Вопрос об удалении из общины;
• Вопрос о замене общинного землепользования участковым.

На волостном сходе утверждается волостной старшина. Он обладает определёнными привилегиями:

• Его дом освобождается от постоя (расквартирование, стоянка воинских частей или отдельных военнослужащих в частных, гражданских домах);
• Освобождение от телесных наказаний;
• Освобождение от рекрутского набора;
• Избрание на 3 года.

Сельский староста обладал теми же привилегиями, что и волостной старшина.

Волостной старшина и сельский староста обладают полицейскими функциями:

• Наложение штрафа;
• Заключение под арест;
• На волостном сходе раз в год избирался волостной суд, рассматривавший имущественные споры до 100 рублей и незначительные проступки. Суд также применял меры к недоимщикам:
• Отобрание доходов с недвижимости;
• Отдача в работы или опеку;
• Принудительная продажа движимого или недвижимого имущества должника;
• Отобрание части или всего надела.