IO4
Земские соборы
Возникновение и развитие ЗС. Понятие и т.д.
Особое место в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI до середины XVII в. Появление Земских соборов ознаменовало период сословно-представительной монархии. По-другому его именуют как дуалистический период. Земские соборы были высшими органами государственной власти и органами сословного представительства. Представляя интересы сословий, этот орган одновременно укреплял власть царя и ограничивал возможности и значение боярской знати.
Первый собор был созван в 1549 г. На нём был принят Судебник Ивана Грозного, утверждённый в 1551 году Стоглавым собором.
Цели созыва Соборов – привлечения к управлению определённой группы дворянства и посадского населения, поддержки царя в крупных мероприятиях.
Кроме названия ≪Земский собор≫, представительные учреждения в Московском государстве носили и другие наименования: ≪Совет всея земли≫, ≪Собор≫, ≪Общий совет≫, ≪Великая земская дума≫. Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов власть стремилась выявить мнения наиболее влиятельных классов и групп населения.
Все Земские соборы можно разделить на 4 группы:
• соборы, которые собирали царем и по его инициативе
• соборы, созываемые царем, но по требованию сословий
• соборы, собираемые сословиями в отсутствие государя
• соборы, избирающие на царство
- Состав ЗС
Зачастую земские соборы собирались по палатам. Участвовали в Земском соборе в соответствии с положением, как и в Боярской Думе. В состав верхней Земского собора входили
- царь
- Боярская Дума (входили в полном составе)
- Освящённый собор – высший орган духовенства (входили в полном составе)
члены верхней палаты не избирались.
Нижняя палата была представлена дворянством и верхушкой посадского населения – торговыми люди и купечеством. Палата была выборной, но выборы проводились не всегда; часто для решения важных (срочных) вопросов в Земский собор приглашались представители с мест.
- Назначение членов ЗС и порядок работы ЗС
Назначение
Созыв собора осуществлялся призывной грамотой, послышавшейся от царя известным лицам и местностям. В грамоте содержались вопросы повестки дня, количество выборных. Если количество не было определено, это решало само население. В призывных грамотах четко оговаривалось, что избранию подлежат «лучшие люди».
Стоит обратить внимание, что требований к имущественному положению кандидатов не предъявлялось. В данном аспекте единственным ограничением было то, что в проходивших по сословиям выборах могли участвовать лишь те, кто платил налоги в казну, а также люди, несшие службу.
После выборов выборные лица отправлялись в Москву в Разрядный приказ, где дьяки удостоверялись в правильности проведения выборов. Депутаты получали от избирателей наказы, в основном устные, и по возвращении из столицы должны были отчитаться о проделанной работе.
Работа делегатов на Земском соборе осуществлялась преимущественно безвозмездно, на «общественных началах». Избиратели обеспечивали выборных только «запасом», то есть оплачивали их проезд и проживание в Москве. Государство же лишь изредка по просьбам самих народных избранников «жаловало» их за несение депутатской повинности.
Порядок работы
Продолжительность Земского собора зависела от обстоятельств и тех вопросов, которые рассматривались.
Заседания проходили в царских палатах. Открытие ЗС начиналось с торжественного богослужения в Успенском соборе. Затем начиналось первое общее собрание во дворце, на котором прочитывалась речь царя. В речи излагались цель созыва ЗС и ставились вопросы для обсуждения. Обсуждение поставленных вопросов и выработка ответов на них осуществлялись отдельно каждой составной частью собора. На втором общем заседании участники сводили свои мнения и вырабатывали формулировку общего решения. Решение оформлялось в виде приговорной грамоты.
- Функции ЗС
- Избрание царя.
- Вопросы войны и мира.
- по вопросам ведения Ливонской войны;
- по поводу нарушения Речью Посполитой Деулинского перемирия
- русско-турецкие воийны
-воссоединение России и Левоб.Украины
- Финансовые вопросы.
- определяли размеры дополнительных сборов с населения, решали вопрос о принципиальной возможности таких сборов. Соборы 1614-1618 гг. принимали решения о «пятинах» (сборе пятой части доходов) на содержание служилых людей. После этого по стране разъезжались «пятинщики» - чиновники, собиравшие подать, используя текст соборного «приговора» (решения) в качестве документа.
- Вопросы внутренней политики.
-принятие сводов законов (Судебника 1550, СУ 1649)
- устранение последствий Смуты
-устранений причин, вызвавших массовые народные восстания в сер.17в.
-обсуждение преобразований в разл.сферах жизни общества
- Историческое значение
В 1684 году состоялся созыв и роспуск последнего земского собора в российской истории. Он решал вопрос о вечном мире с Польшей. После этого Земские соборы больше не собирались, что стало неизбежным результатом проводимых Петром I реформ всего общественного устройства России и укрепления абсолютной монархии.
С юридической точки зрения власть царя всегда была абсолютной, и слушаться земских соборов он был не обязан. Соборы служили правительству прекрасным средством узнать настроение страны, получить сведения о том, в каком состоянии находится государство, может ли оно нести новые налоги, вести войну, какие существуют злоупотребления, и как их искоренить. Но соборы наиболее важны были для правительства тем, что оно пользовалось их авторитетом для проведения таких мер, которые при иных обстоятельствах вызвали бы неудовольствие, а то и даже сопротивление. Без нравственной поддержки соборов нельзя было бы собирать в течение многих лет те многочисленные новые налоги, которыми обкладывалось при Михаиле население для покрытия неотложных государственных расходов. Если собор, или вся земля, постановила, то тогда уже нечего делать: волей неволей приходится сверх меры раскошеливаться, а то и даже отдавать последнее сбережение. Необходимо отметить качественное отличие земских соборов от европейских парламентов – на соборах не было парламентской войны группировок. В отличие от аналогичных западноевропейских институтов русские Соборы, обладая реальной политической силой, не противопоставляли себя Верховной власти и не ослабляли ее, вымогая себе права и льготы, а напротив, служили упрочению и укреплению Русского царства.