МКДЭксперт -> Ответы на вопросы подписчиков -> Задолженность за ЖКУ
1. Каков порядок взыскания долга с должника?
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги – это следует из ч. 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ.
Работу с теми, кто эту обязанность не выполняет, можно условно разделить на 3 (3.5) этапа:
1️⃣ Информационно-разъяснительный;
Информационно-разъяснительная работа позволяет избежать судебных разбирательств. Тем не менее, она зависит исключительно от добросовестности жильцов.
Распространенной практикой является направление претензий – они носят больше информационный характер и не влекут юридических последствий, т.к. соблюдение претензионного порядка в отношении физических лиц необязательно.
В претензиях целесообразно указывать на возможные последствия: это пени, судебные расходы, а также принудительные меры – обращение взыскания на имущество, наложение ареста на счета, наложение ограничений на выезд из РФ.
Кроме того, лицо, управляющее МКД, в силу Правил предоставления коммунальных услуг имеет право ограничить предоставление коммунальной услуги.
Повторимся: информационная работа направлена больше на добросовестных лиц. Она не столь эффективна в отношении злостных неплательщиков.
При длительном непогашении (лучше не доводить сумму больше чем на 10 т.р.) имеет смысл обращаться к мировому судье с заявлением о вынесении судебных приказов.
Ранее мы прикладывали образцы заявлений на разные случаи (долевик, единоличный собственник, солидарные собственники). Их можно использовать практически в любых ситуациях.
На что обратить внимание: судебных участков много. Проверить подсудность (куда конкретно подается заявление) Вы можете на местном сайте мировых участков (например, для СПб - https://mirsud.spb.ru/)
По истечении 5 дней со дня поступления заявления на судебный участок мировой судья выносит судебный приказ, если не было допущено предусмотренных ст. ст. 122-124 ГПК РФ нарушений.
Должник в течение 10 дней со дня получения приказа может представить возражения относительно исполнения. Причем суд их не исследует – имеет значения сам факт обращения.
При поступлении возражений суд отменяет судебный приказ. Далее по отмененному приказу можно подготовить исковое заявление.
После вынесения судебного приказа (либо выдачи исполнительного листа – в исковом производстве) наступает самый сложный этап – взаимодействие с приставами. Начинается оно с направления заявления о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала судебного приказа/исполнительного листа.
Затем Вам остается взаимодействовать с приставом: именно от его работы зависит, получите ли Вы денежные средства или нет.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
2. Можно ли взыскать задолженность за жилищно-коммунальные услуги с администрации как наймодателя?
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В судебной практике встречаются редкие исключения из этого правила, когда задолженность допускается взыскивать с наймодателя (собственника):
1. Постановление 19 арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 № 19АП-5507/2017 (дело А14-12073/2016), в котором суд делает вывод, что обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг нанимателя возникает в первую очередь перед наймодателем как собственником помещения.
И он же делает ссылку на Постановление Президиума ВАС РФ от 11.06.2013 по делу №15066/12.
В этом Постановлении Президиум ВАС РФ говорит о возможности возникновения обязанности собственника по возмещению неоплаченных нанимателем коммунальных платежей. Однако с одним «но» - работает это только в отношении управляющей организации при условии включения соответствующего пункта в договор управления.
2. Постановление 14 арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 № 04-АП-1705/2018 (дело № А58-10082/2017): суд ссылается на ст. 210 ГК РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, из содержания которых следует, что исполнение собственником жилых помещений в многоквартирном доме обязанности по своевременному внесению платы за помещения и коммунальные услуги не ставится в зависимость от исполнения обязанности по перечислению платы третьими лицами (нанимателями жилых помещений). В качестве уважительной причины «перевода» задолженности на наймодателя истцом была названа смерть нанимателя.
Таким образом, взыскать задолженность с наймодателя несколько проблематично. Для этого требуется наличие существенных, можно сказать, исключительных обстоятельств.
В Вашем случае один из вариантов разрешения сложившейся ситуации – систематическая работа с приставами, поскольку взыскание долга зависит в первую очередь от предпринятых ими действий. Возможно, они и не сделали ничего, чтобы найти имущество должника.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
3. Может ли лицо, управляющее МКД, обязать собственника продать недвижимость и оплатить долги за ЖКУ?
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
С тех, кто эту обязанность злостно не выполняет, задолженность может быть взыскана по следующему алгоритму:
1. Подача заявления мировому судье на вынесение судебного приказа;
2. Подача искового заявления (при отмене судебного приказа);
3. Исполнительное производство.
Вопрос, по существу, связан с третьей стадией.
В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Таким образом, исполнительным органом является Федеральная служба судебных приставов в лице ее подразделений. Все меры, направленные на взыскание задолженности, принимаются ФССП.
Ни УО, ни ТСЖ, ни ЖСК правом понудить собственника к продаже своей квартиры не наделены, т.к. в данном случае речь идет об ограничении предусмотренного Конституцией РФ права частной собственности.
Для обеспечения взыскания Федеральный закон № 229 в статье 68 предусматривает меры принудительного исполнения, в т.ч.:
1) обращение взыскания на имущество должника;
2) обращение взыскания на периодические выплаты;
3) обращение взыскания на имущественные права должника
4) наложение ареста на имущество должника.
При этом, по аналогии со ст. 446 ГПК РФ, не может быть реализовано жилое помещение, если для должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
4. Как взыскать долг за жилищно-коммунальные услуги, если нет данных в ЕГРН и, в случае соцнайма, - в Администрации?
❗️Разделим вопрос на два смысловых блока – отсутствие данных в ЕГРН и отсутствие сведений о нанимателях у Администрации.
1. Согласно ч. 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях.
Исходя из ч. 4 той же статьи, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество.
В силу ч. 5 той же статьи, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существовании зарегистрированного права.
Если сведения в ЕГРН отсутствуют, это может означать следующее:
-) Собственник не зарегистрировал право собственности (причем это может длиться годами);
-) Недостатки в работе местного управления Росреестра.
Вам следует начать с написания письма в Росреестр для выяснения причин отсутствия данных, и уже затем исходить по ситуации: либо собственник избегает регистрации, либо проблема действительно возникла из-за управления Росреестра.
В нашей практике были случаи, когда имелась запись в ЕГРН о принадлежности помещения собственнику, но в выписке из ЕГРН этих сведений не было.
Еще один вариант – пробовать просудить без выписки из ЕГРН.
Дело в том, что сведения о собственности могут указываться в договорах управления, которые заключаются с каждым собственником (если они были заключены с каждым). Этого также может хватить для подтверждения права собственности на квартиру.
2. Учитывая, что договор социального найма заключается между администрацией и нанимателем, сведения в любом случае у нее должны быть.
Как и в прошлом варианте, начать имеет смысл с письменного запроса в администрацию. При отказе предоставить данные – составить жалобу в прокуратуру, т.к., у лица, управляющего МКД, объективно отсутствует информация о проживающих лицах, что препятствует осуществлению деятельности по управлению.
Самый крайний вариант: можно подать претензию и, в дальнейшем, исковое заявление в Арбитражный суд о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Дело в том, что даже если в удовлетворении будет отказано, Администрация должна будет указать в ответе на претензию/в отзыве, кто (и на основании чего) проживает в квартире.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
5. Можно ли обратить взыскание на жилье должника?
❗️Выстроим ответ на позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 г.
В соответствии со статьей 446 ГПК РФ, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части) и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, если оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещения.
В силу ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
В своем постановлении Конституционный Суд РФ проанализировал, когда можно ограничить вышеуказанный иммунитет на единственное жилище, и пришел к следующим выводам:
-) еще в Постановлении от 14.05.2012 г. № 11-П Конституционный Суд РФ отметил, что исполнительский иммунитет должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения;
-) назначение исполнительского иммунитета – не в том, чтобы в любом случае сохранить право собственности на жилое помещение, а в том, чтобы гарантировать сохранение обеспеченности жильем на уровне, достаточном для достойного существования;
-) Конституционный Суд РФ признал обязательным, чтобы закон допускал обращение взыскания на указанное жилое помещение на основании судебного решения только в случае, если суд установит не одно лишь формальное соответствие жилого помещения критериям, позволяющим преодолеть в отношении него исполнительский иммунитет, но и несоразмерность доходов гражданина-должника его обязательствам перед взыскателем в отсутствие у него иного имущества, на которое взыскание можно было бы обратить.
-) ухудшение жилищных условий не исключено для случаев, когда права взыскателя нарушает множественное и неоднократное неисполнение должником обязательств при общих размерах долга, явно несоразмерных имущественному положению гражданина.
Таким образом, Конституционный Суд РФ допускает ограничение исполнительского иммунитета в отношении единственного жилого помещения, если его размер явно не соответствует общему имущественному положению должника.
Речь, конечно, идет о единственном жилье значительных размеров (в данном деле около 100 кв. м.), а не о квартире площадью 30-35 кв.м. При этом должнику должна быть предложена альтернатива (т.е. квартира «меньше»)
По общему же правилу единственное жилье не может быть реализовано в целях погашения долгов.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
6. Как узнать идентификаторы должника, если неизвестна даже дата рождения, родственная связь с другими собственниками (совершеннолетние или нет)?
Сразу сделаем примечание: мораторий на указание идентификаторов должника продлен до 01.07.2022 г. (и, что вполне вероятно, передвинут еще раз).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, кроме прочего, должны быть указаны сведения об ответчике: для гражданина - имя, фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).
Для получения необходимой информации об ответчике Вы можете обратиться в суд с исковым заявлением, приложив к нему ходатайство об истребовании необходимых сведений в связи с тем, что предоставление сведений об ответчике является затруднительным для истца (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
В ходатайстве Вы можете ссылаться на то, что сведения об ответчике являются персональными данными, согласие на обработку персональных данных гражданин Вам не предоставлял.
Таким образом их истребование со стороны управляющей организации невозможно: это противоречит законодательству Российской Федерации о персональных данных.
Суд, при подаче такого ходатайства, имеет возможность истребовать необходимые сведения в рамках полномочий, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ, т.е. когда стороны не могут получить доказательства самостоятельно.
Для справки: Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.12.2019 г. по делу № 33-8779/2019.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
7. Как привлечь к исполнению обязательств по оплате ЖКУ, если квартира принадлежит Прокуратуре РФ? Живет прокурор и не платит УО.
Необходимо различать 2 возможных варианта: квартира принадлежит/сдается физическому лицу, которое работает в органах прокуратуры, и квартира принадлежит на праве оперативного управления прокуратуре.
В первом случае (неважно, как прокурор получил квартиру – купил самостоятельно или же путем предоставления Генеральным прокурором РФ) порядок взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги стандартный: Вы просто готовите заявление на выдачу судебного приказа в отношении прокурора как физ. лица (см. https://t.me/c/1733290782/1477), затем подаете его по подсудности на судебный участок мирового судьи.
Подсудность определяется через сайты мировых участков или управлений по обеспечению деятельности мировых судей в Вашем регионе (см., например, http://kar.msudrf.ru (http://kar.msudrf.ru/)/).
Важно! – перед этим проверьте в ЕГРН, действительно ли квартира находится в собственности именно физического лица.
Помещение также может сдаваться по договору найма служебного жилого помещения (см. Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2018 № 624).
Порядок, в принципе, аналогичный, только основания разные (помещение не в собственности физ. лица).
Несколько отличается алгоритм действий, если помещение находится в оперативном управлении прокуратуры.
Согласно п. 1.1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» используемые органами и организациями прокуратуры помещения, созданные или приобретенные за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников, являются федеральной собственностью.
Имущество, закрепленное за органами и организациями прокуратуры, в том числе имущество, входящее в жилищный фонд Российской Федерации, находится в оперативном управлении, а земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании.
Генеральная прокуратура Российской Федерации является уполномоченным федеральным государственным органом в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за органами и организациями прокуратуры, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты федеральной собственности, закрепленные за органами и организациями прокуратуры.
Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом Российской Федерации, закрепленным за органами и организациями прокуратуры, в соответствии с его назначением.
В этом случае претензия (и, следовательно, исковое заявление в Арбитражный суд) направляются в адрес Генеральной прокуратуры РФ.
Отметим: обычно органы прокуратуры (и, соответственно, прокуроры) добросовестно исполняют обязательства по оплате долгов за жилищно-коммунальные услуги. Поэтому мы бы настоятельно советовали предварительно попробовать урегулировать ситуацию без суда: возможно, долг возник ненамеренно.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
8. Вводит ли Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 г. запрет на начисление пени?
Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 касается исключительно вопросов введения моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям в отношении юридических лиц и граждан (включая ИП).
Из чего вытекает вывод про невозможность взыскания неустойки, учитывая, что в постановлении об этом не говорится?
Согласно п. 3 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве», на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абз. 5 и 7-10 п. 1 статьи 63 указанного закона.
Одним из таких последствий является то, что в отношении должника не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.
Есть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44, которое дает следующее разъяснение статье 9.1 федерального закона: в период действия моратория на банкротство неустойки (штрафы, пени) не начисляются на требования, возникшие до введения моратория (т.е. до 01.04.2022 г.), к лицу, подпадающему под его действие.
И здесь же содержится важное уточнение:
«… если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 ГК РФ)»
Полагаем, это можно истолковать следующим образом:
-) поскольку Постановление Правительства от 28.03.2022 № 497 не выдвигает в качестве условия для подпадания под его действие наличие каких-либо признаков банкротства, а просто закрепляет, что постановление распространяется на «юридических лиц и граждан (ИП)» (их такого прочтения следует, что на всех), любое из этих лиц в своих возражениях вправе ссылаться на последствия введения моратория, указанные в статье 9.1 закона о банкротстве – включая запрет на начисление в период моратория (это важно) неустойки по требованиям, возникшим до его введения;
-) в то же время, запрет не абсолютен - Истец может попробовать доказать, что основание, послужившее для введения моратория (известные события в экономике), Ответчика существенным образом не затрагивают: у него есть работа, финансовое положение особо не изменилось.
Чем это отличается от моратория на пени, действовавшего до 01.01.2021? Он применялся безусловно: хоть богатый, хоть бедный, хоть заявляй, хоть не заявляй. В сегодняшних же реалиях суд исходит из того, что пени за определенные периоды взыскивать нельзя, но при наличии обоснованных возражений со стороны Истца он может «закрыть глаза» на мораторий.
Пример того, «как это работает» (решение Арбитражного суда Амурской области от 06.04.2022 г. по делу А04-9890/2021): неустойку за март 2022 г. и другие предшествующие месяцы можно начислять до 31.03.2022.