МКДЭксперт -> Ответы на вопросы подписчиков -> Споры с госорганами
1. Какие есть основания для проведения проверки гжи с участием прокуратуры?
Для ответа на вопрос следует проанализировать нормы, регламентирующие проведение лицензионного контроля и осуществления прокурорского надзора.
В силу статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «ФЗ № 294»).
Порядок организации и осуществления лицензионного контроля в сфере ЖКХ утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.
Лицензионными требованиями являются, в том числе:
✔️Соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ (УО несет ответственность за оказание всех услуг/выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества).
✔️Исполнение обязанностей по договору управления.
✔️Ведение реестра собственников.
✔️Соблюдение требований к началу управления МКД и прекращения деятельности по управлению.
В силу статьи 10 ФЗ № 294 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Среди оснований для проведения внеплановой проверки имеется мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда жизни и здоровью.
Внеплановая проверки осуществляется в документарной и выездной формах. Когда речь идет о ГЖИ, обычно проводится выездная: на соответствие работ и оказываемых услуг установленным требованиям.
Что касается прокуратуры, то необходимо обратиться к Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», конкретно – к статьям 26, 27.
В силу пункта 1 статьи 26 указанного ФЗ предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. При этом, как отмечено в пункте 2, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Прокуратура – это особый орган надзора, который не подменяет иные надзорные инстанции.
Это проявляется в том, что согласно пункту 3 статьи 27 федерального закона в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение и материалы проверки в орган, который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно статье 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований либо с грубым их нарушением является административным правонарушением.
Вопросы, связанные с нарушением лицензионных требований управляющими компаниями, рассматриваются ГЖИ. При этом заявление о нарушении может быть подано либо непосредственно в ГЖИ как в надзорный орган, либо в прокуратуру, которая затем передает сообщение ГЖИ для проведения проверки факта нарушения.
Следовательно, поскольку прокуратура осуществляет свои функции в рамках, определенных статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также не подменяет иные органы, причину ее участия следует уточнить (если Вам неизвестен факт обращения с жалобой) непосредственно в прокуратуре.
Еще раз отметим: хотя соответствующий федеральный закон дает несколько размытое понимание о полномочиях прокуратуры, она не может вмешиваться в деятельность, подотчетную иным органам, без особых на то причин. Другое дело, если ГЖИ, например, бездействует.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
2. Жилец обратился в ГЖИ с заявлением о проведении косметического ремонта. Вынесли предостережение. Однако мы не уклоняемся от ремонтных работ, просто они назначены на иное время. Как ответить ГЖИ?
В силу пункта 3 Правил составления и направления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166) решение о направлении предостережения принимается при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений.
Согласно вышеуказанной статье, такие сведения о нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований могут содержаться в обращениях и заявлениях граждан.
При этом, в силу загруженности ГЖИ различного рода заявлениями, данный орган не всегда способен оперативно и объективно оценить каждое обращение.
Поскольку вынесение предупреждения направлено в первую очередь не на привлечение к административной ответственности, а на защиту прав обратившегося лица, в подобных случаях необходимо уведомлять надзорный орган о периодичности проводимых в МКД работ и о времени, когда они будут проведены.
Конкретно в Вашей ситуации следует подготовить уведомление об исполнении предостережения с пояснением о предстоящем ремонте, приложением в виде копии протокола и иных документов о предстоящем ремонте (если имеются) либо возражения на предостережение.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
3. Между ТСЖ, банком и МФЦ заключен договор на предоставление сведений (показание ИПУ, выставление ЕПД, паспортный стол). МФЦ отказывается предоставлять данные ТСЖ о ЕПД и лицевых счетах. Кто будет нести ответственность за ненадлежащее размещение информации в ГИС ЖКХ?
Разделим вопрос на три составляющих:
1. Договорные отношения между ТСЖ и МФЦ;
2. Как понудить МФЦ передать данные;
3. Кто несет бремя последствий неразмещения информации в ГИС ЖКХ.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Поскольку в большинстве подобных договоров предусматривается обязанность МФЦ (либо иной организации, которая занимается расчетами) передавать заказчику (в Вашем случае – ТСЖ) информацию (о ЕПД, лицевых счетах), отказ в передаче можно расценивать как ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств.
При таких обстоятельствах необходимо направить в адрес МФЦ претензию об исполнении обязательства в натуре – т.е. о предоставлении всей информации и нужных документов. Если контрагент отказывается исполнять свое обязательство в течение 30 дней, то затребовать эти сведения в судебном порядке.
Относительно административной ответственности: в силу ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством РФ в ГИС ЖКХ или нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей.
Таким образом, административную ответственность несет лицо, первоначально обязанное размещать сведения в ГИС ЖКХ: УО/ТСЖ/ЖСК.
Договором могут быть предусмотрены санкции в отношении МФЦ в случае, когда к административной ответственности ТСЖ привлекают по причине несвоевременного предоставления сведений контрагентом. Если такого пункта нет, можно попробовать просудить размер штрафа с МФЦ как убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).
Поэтому в Вашей ситуации имеет смысл перейти к активным действиям: составлению претензии и искового заявления о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
4. Как передать придомовую территорию (дорога) администрации?
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ, в состав общего имущества входит, помимо прочего, земельный участок, границы и размер которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, если в границы земельного участка была включена дорога, то собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя и ее содержания – к этому выводу приходят многие Арбитражные суды (например, АС Мурманской области в решении от 13.11.2019 г., дело А42-8289/2019).
Вместе с тем, поскольку образование земельного участка является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (в зависимости от изначальной принадлежности территории), данные органы зачастую «сбрасывают» элементы, которые в обычных условиях должны содержать они сами – в том числе и дороги. А осознание последствий приходит далеко не сразу.
Механизм «возврата» определенного куска территории, как таковой, отсутствует. Можно пойти двумя путями:
1. Обжаловать изначальное решение ОМСУ о межевании территории по данному плану.
Насколько это перспективно – вопрос открытый, т.к. участок мог быть сформирован и 5, и 10 лет назад (т.е. сроки уже пропущены).
2. Принять решение на общем собрании собственников об отчуждении дороги в пользу администрации.
Речь здесь, по существу, идет об уменьшении придомовой территории.
Но необходимо понимать, что даже если собственники приняли такое решение, далеко не факт, что оно будет реализовано: администрация может отказаться принимать этот кусок территории.
При данном исходе остается обжаловать отказ в судебном порядке.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
5. У УК есть предписание ГЖИ о проведение работ по утеплению системы отопления в подвале, установки светильников на крыльце, установка второй нити оконный рам в подъезде: Могут ли жильцы провести собрание и отказаться от проведения ук данных работ, и тем самым гжи снимет предписание?
В соответствии с ч. 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ, орган государственного жилищного надзора осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.
Выдаваемые управляющей компании органом ГЖН в рамках осуществления лицензионного контроля предписания являются обязательными к исполнению. Их не исполнение свидетельствует о нарушении лицензионных требований, а следовательно – бездействий подпадает под административное нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).
Работы по предписанию органа ГЖН должны быть выполнены управляющей организацией независимо от наличия волеизъявления жителей дома или владельцем отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома.
Ведь, как закреплено в ч. 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
А надлежащее содержание общего имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Вместе с тем, в обязательном порядке управляющая компания должна выполнять работы и оказывать услуги, предусмотренные утвержденным минимальным перечнем (Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).
Поэтому, если Вы полагаете, что УО не должна выполнять эти работы и собственники в целом не возражают, Вы можете обжаловать предписание органа ГЖН в арбитражный суд.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
6. Являюсь председателем ТСЖ. В нашем районе в тихую проводится практика Администрации по утеплению фасадов пятиэтажных домов 80-х годов постройки. Когда же к ним обратилась я, они отказали, мотивируя тем, что мы ТСЖ и несем сами всё издержки ремонта. Но достоверно известно, что другим ТСЖ в районе такие работы проводили. Хотя если смотреть с другой стороны, то в ТСЖ( моём) такие же суммы сборов платежей как и в УК, и почему одним помогают, а нам не помогают не понятно. Исходя из этого вопрос: есть ли какая-то практика работы с подобными обращениями, возможно, есть статья на основании которой деньги из бюджета выделятся под облагораживание жилого фонда и на которую мы можем опираться в прошение.
В соответствии с ч. 1 статьи 191 Жилищного кодекса РФ финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, в том числе в домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом РФ, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
При этом, в силу ч. 2 статьи 191 Жилищного кодекса РФ, меры государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта предоставляются независимо от применяемого собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.
Программы поддержки обычно утверждаются на уровне субъекта и муниципалитета. Вам необходимо ознакомиться с их условиями.
Критериями отбора домов могут быть:
-) год ввода в эксплуатацию МКД;
-) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества МКД
-) техническое состояние МКД (физический износ основных конструктивных элементов);
-) процент собираемости оплаты за жилищно-коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений МКД.
Если Ваш дом соответствует критериям, установленным принятыми нормативно-правовыми актами, то отказ в проведении таких работ администрацией должен быть мотивирован. В противном случае Вы можете обжаловать его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
7. ОМСУ разослало всем УК письма о необходимости заключения договоров с Регоператором на вывоз смета. Вопрос: входит ли уличный смет в тариф и законно ли требование ОМСУ?
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В целях установления порядка определения нормативов накопления ТКО, включающего в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, Правительство РФ Постановлением от 04.04.2016 г. № 269 утвердило Правила определения нормативов накопления ТКО.
В силу п. 3 Правил определения нормативов накопления ТКО, в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.
В дополнение к указанному нормативно-правовому акту Росприроднадзором разработан Приказ от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».
В блоке 7 Приказа отмечено, что в состав ТКО входят отходы от уборки территории городских и сельских поселений, включая мусор и уличный смет (7 31 200 01 72 4).
Таким образом, заключение отдельного договора с региональным оператором по обращению с ТКО на уборку уличного смета не требуется: она уже включена в тариф (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2019 г. по делу № АКПИ19-543).
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
8. Обязаны органы ГЖИ (ГЖН) проводить предварительную проверку жалобы от жителя, перед тем как писать Предписание (запрос) в УК/ТСЖ. Есть жительница, которая каждый раз пишет жалобы на порядок расчета платы, ГЖН постоянно просит одинаковый пакет документов и отказывается проверять легитимность жалобы, сразу нам пересылают.
Исходя из п. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В силу п. 28 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670) при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
А) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе:
Б) без взаимодействия с контролируемым лицом:
-) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
Одним из самых распространенных и менее трудозатратных для жилищной инспекции является документарная проверка.
Поскольку орган государственного жилищного надзора, как правило, не обладает сведениями, связанными с предметом жалобы, и не хранит документы по рассмотренным жалобам, всю информацию, относящуюся к жалобе, он запрашивает у лица, которое управляет домом. Кроме того, нормативно не установлено содержание жалобы; предполагается, что орган государственного жилищного надзора оказывает содействие заявителю в истребовании всех необходимых документов.
Согласно статье 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо при рассмотрении жалобы (если это необходимо) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.
Поэтому, к сожалению, здесь остается только взаимодействие с органом ГЖН: например, договориться о не предоставлении повторно того же комплекта документов.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
9. На какие правовые нормы сослаться, чтобы отменить Постановление администрации о передаче домов во временное управление УК до проведения конкурса. У УК нет не физической, не технической, не материальной возможности обслуживать эти дома из-за большой отдаленности от нахождения организации.(соседний населенный пункт). Эти дома находятся в плачевном состоянии.
Согласно ч. 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в т.ч. по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организация, осуществляется управляющей организацией, определенной решением органа местного самоуправления в установленном порядке.
Она управляет домом до выбора собственниками помещений способа управления или заключения договора управления по результатам открытого конкурса. Но не более одного года.
Администрация ведет перечень управляющих организаций, которые могут быть назначены в качестве временных, из числа тех, кто предоставил заявление о включении в такой перечень либо участвовал в открытом конкурсе по отбору управляющей компании для управления домом, расположенном на территории муниципального образования (п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, далее – «Правил»).
Перечень актуализируется, в том числе, когда управляющая компания направляет в адрес администрации заявление об исключении из него.
Администрация назначает управляющую организацию для временного управления исходя из количества домов в управлении: выбирается та, которая имеет меньше всего домов по сравнению с другими компаниями (п. 8 Правил).
Основания для отмены решения о назначении временной управляющей организации в судебном порядке могут быть следующими:
-) в решении о назначении отсутствует перечень работ и услуг, объем и периодичность с учетом характеристик конкретного дома, а также размер платы за содержание (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.02.2022 N Ф04-8395/2021 по делу N А27-2816/2021)
-) администрация выбрала организацию, которая не обладает наименьшим количеством многоквартирных домов относительно других компаний, включенных в перечень;
-) собственники выбрали и реализовали способ управления (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.09.2021 N Ф05-22704/2021 по делу N А41-73183/2020).
Это – основания, закрепленные в Правилах. Стоит отметить, что многие суды не выходят за пределы этого перечня и не принимают во внимание финансовое положение управляющей компании, отдаленность ее от многоквартирного дома.
Например, Арбитражный суд Новосибирской области в решении от 27.04.2021 г. по делу А45-1395/2021 (оставлено без изменений апелляцией и кассацией) закрыл глаза на дистанцию в 18 километров и сделал следующий вывод: «ни в Жилищном кодексе, ни в Правилах нет положений, которые бы предусматривали возможность управляющей организации ставить какие-либо условия включения ее в перечень организаций для управления многоквартирным домом».
Таким образом, именно нормативно закрепленных оснований для отмены в виде физической невозможности (включая дистанцию), финансовых и технических проблем – нет.
Но попробовать обжаловать можно и в этом случае, тем более из правил есть исключения: в вышеуказанном деле А27-2816/2021 суды исследовали вопрос значительной отдаленности дома, причем с применением нестандартного доказательства (данных «Яндекс Карт»).
Как аргумент можно использовать то, что нахождение компании в другом населенном пункте повышает вероятность несвоевременного выполнения работ и оказания услуг, в т.ч. в аварийных условиях.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
10. Застройщику в аренду передан ЗУ под строительство, построено 3 мкд, после сдачи домов застройщик отказывается от ЗУ, после этого в выписке ЕГРН на ЗУ собственником числится адм.города. Росреестр не признает ЗУ частью ОДИ, обосновывая тем что ЗУ должен принадлежать одному мкд и размежеван под него. ГЖИ, адм.города считают что ЗУ это ОДИ в долях каждого МКД. Как собственникам действовать в вопросах связанных с использованием/содержанием ЗУ(ОСС по каждому МКД по идентичным вопросам собрать нереально более 3000 квартир).
В состав общего имущества многоквартирного дома включается, согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, поставленный на кадастровый учет, границы и размер которого определены.
Вопреки позиции Росреестра, существующая судебная практика исходит из возможности вхождения земельного участка в составе общего имущества сразу нескольких многоквартирных домов – действующим законодательством это не запрещено (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 г., дело А29-4440/2020, Определение Верховного Суда РФ от 12 февраля 2021 г. № 307-ЭС21-803 ).
Тем не менее, если собственником земельного участка в ЕГРН числится администрация, он не является частью общего имущества. Такое как раз происходит, когда единый участок сдается застройщику под строительство, а после ввода домов в эксплуатацию его судьба «замораживается» (т.е. он ни переходит в состав общего имущества, ни делится на отдельные участки под каждый дом).
Порядок совместного владения, пользования и распоряжения общим имуществом, закрепленный в части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и реализуемый на общих собраниях собственников каждого из домов, имеет место быть, когда земельный участок поставлен на кадастровый учет как общее имущество нескольких многоквартирных домов. Поэтому позиция администрации ошибочна: юридически ни у одного из домов нет придомовой территории (см. об этом подробнее: https://t.me/mkdexpert/656).
В связи с этим мы бы рекомендовали каждому из домов попробовать сформировать из единой муниципальной земли три отдельных земельных участка в порядке п. п. 3, 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» путем подачи в администрацию заявлений (что может сделать любой из собственников). Образование земельного участка будет именно обязанностью администрации – в этих целях она совершает все необходимые действия.
Это снимет проблему с проведением собраний: каждый дом будет голосовать по своему участку.
Если это проблематично (скажем, есть объекты, которые обслуживают сразу несколько домов), то остается вариант с включением единого земельного участка в состав общего имущества всех домов.
Голосование, соответственно, по одному и тому же вопросу проходит во всех домах отдельно, и конечное решение складывается из итогов голосований трех домов.
Почему важно сформировать придомовую территорию в одной из этих двух форм? – потому что на данный момент без согласия администрации ни один из домов не вправе принимать решения, связанные с пользованием земельным участком. Причем это касается вообще всех вопросов: от благоустройства до установки шлагбаума.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
11. У нас открытая контейнерная площадка для ТБО расположена на земле города (дому принадлежит конкретный участок под домом и все). Можно ли обязать город/администрацию сделать контейнерную площадку закрытого типа, т.к. расстояние от дома до нее менее 20м (мусор разносится ветром, летом запахи ужасные и все птицы района к ней слетаются). С другой стороны от мусорки рядом ещё находится Муниципальный детский сад, т.е. мусорка находится между домом и садиком.
В соответствии с п. 4 раздела II СанПиНа 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров. Уменьшение расстояния допускается не более чем на 25% на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (п. 24 ч. 1 статьи 16) и федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: муниципалитет содержит места накопления ТКО, ведет их реестр, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу вышеуказанного федерального закона «Об отходах производства и потребления» орган местного самоуправления определяет схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и ведет их реестр. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ).
По общему правилу обязанность оборудования и содержания контейнерной площадки в соответствии с установленными санитарно-гигиеническими требованиями зависит от принадлежности земельного участка, на котором такая площадка находится либо на котором планируется ее размещение.
Таким образом, с одной стороны, Вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру на данную площадку, нарушающую санитарно-эпидемиологические требования.
Основной риск заключается в том, что администрация, в свою очередь, может обратиться в суд к управляющей домом организации (УО/ТСЖ/ЖСК) с исковым заявлением об обязании либо принять площадку в обслуживание и заниматься ее содержанием (если она этого не делает), либо оборудовать собственную площадку. И на практике суды процентов в 85% случаев все-таки поддерживают администрацию (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.05.2021 N Ф01-1865/2021 по делу N А29-6624/2020).
Логика у такой поддержки крайне простая: контейнером пользуются жильцы конкретного дома, коммунальная услуга по обращению с ТКО им оказывается; дом без площадки функционировать не может – следовательно, УО/ТСЖ/ЖСК обязаны содержать ее самостоятельно за счет средств на содержание (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.09.2021 N Ф09-6761/21 по делу N А50-11869/2020, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 N 19АП-92/2017 по делу N А08-4215/2016)
Это не означает, что Вам не следует обращаться в прокуратуру, просто данный риск необходимо держать во внимании.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
12. Существует единственный проход детей в школу с одной улицы на другую ( улицы параллельные) по проезду мимо домами, который с резкими поворотами. Когда дети идут из за поворота выскакивают лихачи машины, которых не видно. Сзади тоже едут постоянно машины с улицы. Скоростной режим практически не соблюдается, потому что по этому междомовому проезду лихачи объезжают пробки и укорачивают свой путь. Куда нужно обратиться и в какой форме, чтобы положили лежачие полицейские и поставили знаки либо "дети", либо знак ограничение скорости движения по единственному пути детей в школу.
Согласно п. 3 ч. 1 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Положениями п. 1.23 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 установлено, что предупреждающий дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Указанный дорожный знак в населённом пункте устанавливается на расстоянии 50-100 метров до начала опасного участка. При необходимости знаки могут устанавливаться и на ином расстоянии, которое обозначается специальной табличкой (п. 8.1.1 Приложения № 1 к ПДД).
В соответствии с п. 5.2.25 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2019» знак «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детского учреждения или часто пересекаемого детьми (объекты социальной инфраструктуры для детей – здания, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей).
Порядок размещения искусственных неровностей регламентирован Национальным стандартом Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006».
Так, согласно п. 6.2 указанного ГОСТа искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учётом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе, перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, а также от 10 до 15 метров до начала участков дорог, являющихся участками концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, и знак, и неровность создать можно: для этого Вам необходимо направить заявление (в произвольной форме) в администрацию. Для ускорения принятия решения последней также копию заявления можно отправить в территориальный отдел ГИБДД.
Будет замечательно, если к заявлению Вы приложите доказательства: фотографии, видеозаписи, а в идеале еще и сделаете чертеж с указанием участка дороги (с наименованием улицы), на котором необходима установка знака и неровности и зафиксируете иные необходимые объекты (остановки, пешеходные переходы, съезды на другие улицы) с обозначением расстояний от опасного участка до таких объектов.
⬆️ К списку вопросов ⬆️ | 👉 Перейти в чат-бот МКДЭксперт
13. П. 203 правил ХВС и ВО установлен упрощённый порядок расчётов платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов. Возможно ли использовать указанный порядок, если нормативы сброса загрязняющих веществ в муниципальном образовании не установлены?
В соответствии с п. 196 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644 (далее – Правила № 644) в целях расчёта платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, установленные федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее также – «Закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ»).
В силу п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление нормативов состава сточных вод. Аналогичные положения предусмотрены п. 136 Правил № 644.
Более того, пунктом 2 Постановления Правительства от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 01.07.2020 г.
Таким образом, на территории соответствующего муниципального образования должен быть принят норматив состава сточных вод, если указанные полномочия не отнесены к деятельности субъекта Российской Федерации.
В отсутствие такого норматива применение п. 203 Правил № 644 по существу является незаконным.
Мы бы рекомендовали Вам обратиться либо с жалобой в прокуратуру, либо с административным исковым заявлением в суд на бездействие администрации в части определения норматива на уровне Вашего муниципалитета.