11-2
Тема 11 Задача 2
Группа граждан Чеченской Республики обратилась в республиканский суд с требованием признать недействительными итоги голосования на референдуме Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 г. в связи с тем, что в голосовании приняло участие солдаты Вооруженных сил России. Это, по мнению заявителей, нарушает принцип народного суверенитета, принцип государственного статуса республики и ограничивает права граждан Чечни.
Какое решение должен вынести суд? Мотивируйте ответ.
1
Про участие солдат ВС РФ в голосовании на референдуме по проекту Конституции Чечни.
Проблема в том, насколько по-разному закон определяет условия участия в выборах и референдуме в зависимости от их уровней. По задаче из республики Коми - в том, что касается федеральных выборов и референдумов, все решает наличие республиканского гражданства. Что касается муниципальных выборов, то в п. 5 ст. 17 указано, что призывники не могут голосовать в МО по месту жительства, если до призыва жили в другом МО. МО бывают достаточно маленькими, и в этом смысле если в пределах МО есть воинская часть, а там 2 тысячи человек, они могут повлиять на результат, притом что МСУ предполагает решение вопросов теми, кто живет на этой земле, а военнослужащие – призывники – они после 1 года уедут, а решения, на которые они могли повлиять, будут осуществляться кем потом, когда они уедут? Так что они не могут голосовать.
А про региональные выборы и региональный референдумы ничего такого нет, и получается, что если военнослужащий-призывник жил в СПб, а служит в ЛО или еще дальше, если на территории того региона, где он служит, проходят выборы или референдум, то он может в них участвовать.
Почему так федеральный законодатель поступил? Почему допустил пришлого призывника к выборам на региональном уровне? Здесь нужно рассуждать. Законодатель так распределил баланс – можно с этим согласиться или нет. Можно сказать, что это правильно, потому что в/с – это гражданин, он имеет право участвовать в формах волеизъявления, если он на территории субъекта РФ служит, то имеет всю полноту прав. Можно сказать по-другому, что можно было бы применить конструкцию из муниципальных выборов и референдумов. Понятно, что численность жителей в регионе сильно больше, и численность в/с не сильно скажется на результатах выборов. Но у нас есть маленькие регионы, а выборы могут проходить по округам, и высокая численность в/с в одном округе может повлиять на исход выборов по одномандатным округам.
Было ОКС № 151-О от 1998 года, там оспаривалась норма закона относительно в/с из предыдущего закона об основных гарантиях избирательных прав. КС в п. 7 сказал, что предоставление избирательных прав на местных выборах связано с участием в решении вопросов местного значения, это способ осуществления МСУ, а в МСУ вовлечены те, кто живет постоянно в МО. КС говорил, что вопрос о возможности участия в местных выборах должен решаться с учетом особенности назначения МСУ, МСУ должно обеспечивать права и интересы тех граждан, чье постоянное место жительства дает основания для отнесения их к населению МО, предполагает его причастность как члена муниципального сообщества для решения вопросов местного значения. Может быть, для применения этих размышлений к региону, нужно было обозвать членом регионального сообщества, и если назвать их народом, то тут один шаг до суверенитета, а КС это запретил.
А что с контрактниками? У контрактников долгие контракты, они регистрируются по месту прохождения службы или по месту жительства рядом с воинской частью, а это хотя бы формально делает их жителями этой территории, и у них статус другой.
2
Проблема: возможно ли участие граждан РФ в референдуме субъекта вне места своего жительства.
В данной задаче можно обосновывать две точки зрения:
1. Военным должно быть разрешено участие в референдуме (Позиция Белова). Можно исходить из того, что ст. 3 Конституции устанавливает народ РФ - единственным источником власти и путем толкования этого положения прийти к выводу, что каждый гражданин может участвовать в референдуме субъекта РФ. Также важно отметить, что если военнослужащие могли голосовать на референдуме, значит, они проживали в субъекте РФ или их воинская часть находилась на территории субъекта РФ (вытекает из п.3 ст.16 ФЗ "Об основных гарантиях..."). Это важно, поскольку они проживают на территории субъекта, то вопросы, вынесенные на референдум прямо или косвенно затрагивают их права и интересы.
2. Запретить участие в референдуме.