16. Законодательство России по вопросам МЧП

by @moralistik
16. Законодательство России по вопросам МЧП

Структура законодательства РФ в сфере МЧП

В каждом государстве своя система права и своя система норм МЧП, с этой точки зрения необходимо разделить государства на две группы:

1. Те государства, в которых законодательство в области МЧП кодифицировано, и те, где не кодифицировано, а нормы МЧП рассредоточены по всему законодательству, что неудобно и порождает коллизии.

Где кодифицировано, обычно издается Закон о «МЧП». В настоящее время довольно большое количество государств имеют такой закон, например, Австрия, Венгрия, Польша. Предлагалось подобный Закон принять и в РФ, был разработан проект, однако группа разработчиков гражданского кодекса выступила против. По мнению С. В. Бахина, РФ рано или поздно так же пойдет по пути создания специального закона о МЧП, поскольку на сегодняшний день дублирование противоречий недопустимы.

Структура национального законодательства:

1. Конституция 2. Кодексы и Основы 3. Законы 4. Подзаконные акты

На иностранцев внутреннее законодательство государства распространяет свое действие только тогда, когда оны пребывают либо проживают на территории соответствующего государства.

Таким образом, внутригосударственные акты отнести к источникам международного частного права нельзя.

Следовательно, сразу стоит оговорить, что законодательство РФ по вопросам МЧП не будет являться источником МЧП.

Россия – это федеративное государство. Согласно Конституции в ведении РФ находится, в частности: валютное, таможенное, кредитное регулирование; внешняя политика; международные договоры; внешнеэкономические отношения; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

В совместном ведении РФ и субъектов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов; выполнение международных договоров.

На вершине структуры законодательства РФ в сфере МЧП находится Конституция. Она имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ. Никакие акты не должны противоречить Конституции.

Особое значение для исследования структуры законодательства РФ в сфере МЧП имеют положения Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. В случае расхождения правил международного договора и внутреннего законодательства, международный договор имеет приоритет. Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют высшую силу среди всех нормативных актов после Конституции.

Все страны можно разделить на 2 группы. 1 – страны, в которых есть специальный закон об МЧП. 2 – страны, в которых такого закона нет, а нормы МЧП рассредоточены по всему законодательству, что неудобно и порождает коллизии.

РФ в отличие от таких стран как Польша, Грузия, Эстония и др не принимала единого закона о МЧП. Нормы МЧП содержатся в отраслевых (ГК, ГПК, АПК, СК и др) и комплексных актах. Особенно подробно в ГК – целый раздел.

Нормы МЧП содержатся также в специальных законах. К ним относятся, например, закон о коммерческом арбитраже, закон об исполнительном производстве, закон об иностранных инвестициях, закон о гражданстве и другие.

Положения Конституция РФ в сфере МЧП

П 4 ст 15 Конституции – общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если МД предусмотрены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД. Правовая система упомянута в Конституции только в этом пункте. Больше никаких упоминаний нет. Этот термин носит сугубо доктринальный характер. Никаких последствий его использования в Конституции не содержится. Положения Конституции имеют пробел в регулировании. В Конституции не упоминаются обычай, решения международных организаций, решения международных судебных организаций. Не указано, как эти акты соотносятся между собой. Но отсутствия регулирования этого вопроса не означает, что неупомянутые акты не входят в правовую систему РФ. Необходимо прийти к выводу, что норма является мертворожденной.

Конституция говорит об «общепризнанных принципах и нормах», но не дает определения этого понятия. Это вызывает проблемы его применения на практике.

Конституция говорит, что если МД предусмотрены иные правила, чем установлены законом, то применяются нормы МД. Возникает вопрос, о каких МД идет речь? МД могут быть межправительственные, межгосударственные, межведомственные. Неужели межведомственный договор может быть выше закона? Думается, что нет. Пленум ВС в Постановлении 2003 № 5 указал, что приоритет перед федеральными законами имеют только такие международные договоры, согласие на обязательность которых было выражено в форме федерального закона.

Кроме того возникает вопрос, о каких именно законах идет речь. Существует мнение, что Конституция говорит только о ФЗ. Но такой подход не верен. Говорится о законах в целом.

Довольно спорным является вопрос о соотношении правил МД с самой Конституцией, так как в ней регулирование этого вопроса отсутствует. Думается, что правы те авторы, которые считают, что МД не имеют высшей силы над Конституцией. Конституция – это закон, основной закон, но у него есть специальный термин, а так как он не использован в этой статье, то Конституция имеет приоритет.

Большое значение имеет гл 2 Конституции – о правах человека и гражданина. Применяя ту или иную ному этой главы, необходимо обращать внимание кому адресовано право – каждому или гражданину. Возникает проблема со ст 33 – граждане имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Исходя из буквального толкования, иностранцы не могут обращаться в российские органы. Но данная норма не соответствует действительности.

Ч 1 ст 62 – ни один гражданин не может быть выслан с территории РФ. Возникает проблема с выдачей преступников. Многие государства присоединились к статуту международного уголовного суда. РФ не присоединилась и не должна этого делать, так как указанный статут содержит норму, противоречащую Конституции – допустимость выдачи.

Ч 2 ст 62 гарантирует защиту своим гражданам за границей. Почему не указаны юридические лица? Им РФ не гарантирует защиту? Очевидно, что норму следует дополнить.

Кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права

Кодексы и иные нормативные акты имеют большое значение в РФ, так как в них содержится основной массив национальных норм в сфере МЧП. К таким актам относятся, в частности ГК, ГПК, ТК, СК, АПК, КТМ, ЖК, НК,

Законы: ФЗ о международных договорах, ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, ФЗ о гражданстве, ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ

Законы в сфере внешнеэкономической деятельности: ФЗ «об основах внешнеторговой деятельности в РФ», ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ФЗ «о координации международных и внешнеэеономических связей субъектов РФ».

В сфере судебной системы:

Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-l «О международном коммерческом арбитраже» – один из самых важных законов. Стоит обратить внимание на этот закон, поскольку он принят на основе типового закона Комиссии по правам международной торговли (это в нем обозначено). К тому же он стоит особняком, потому что у него совершенно особое положение в законодательстве РФ. У государственных судов есть Кодексы (ГПК и АПК), а у МКА есть данный закон. По сути его следовало назвать «Процессуальный кодекс международных коммерческих арбитражей», потому что в регламентах МКА могут регламентировать процедуру рассмотрения спора, но это не должно противоречить ФЗ «О МКА».

Ст 7 ГК п 2 Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, регулируемым нормами гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Может ли международный договор применяться к отношениям ФЛ и ЮЛ непосредственно? Некоторые авторы утверждают, что это невозможно, так как международный договор для этого не предназначен. Но с этим нельзя согласиться. Если нормы договора являются самоисполнимыми, то есть могут исполняться без принятия национального акта, международный договор может применяться непосредственно. Хотя существуют международные договоры, адресованные именно государству и применить его непосредственно невозможно. Проблема в том, что не всегда очевидно, является ли норма самоисполнимой, и кто это будет устанавливать не ясно.

January 9, 2019
by @moralistik