6. Международные организации как субъекты МЧП

by @moralistik
6. Международные организации как субъекты МЧП

Правовой статус международных межправительственных организаций в сфере МЧП

Международные межправительственные организации – выступают, в основном, как субъекты международного публичного права, однако международные межправительственные организации (ММПО) также могут выступать в качестве не основных субъектов МЧП. Поскольку они не занимаются коммерческой деятельностью, то их диагональные соглашения обычно ограничены областью трудовых отношений, а также обеспечением их нормального функционирования (покупка мебели, офисного оборудования и пр.). Обычно в международных не властных отношениях эти организации выступают в качестве юридических лиц. Следует отметить, что ММПО являются юридическими лицами особого рода и их правовой статус весьма отличается от статуса национальных юридических лиц. Это отличие заключается, в первую очередь, в наличии у ММПО иммунитетов и привилегий.

Данное положение закреплено в уставах многих ММПО (ст. 39 Устава МОТ, ст. 146 Устава МАГАТЭ и др.), в соглашениях о привилегиях и иммунитетах соответствующих международных организаций. В частности, в ст. 1 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. установлено: «Совет Европы является юридическим лицом. Он правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им и возбуждать дела в суде». Статья 251 АПК. Судебный иммунитет.

2. Судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом. Международные иммунитеты межправительственной организации могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональной необходимости. Межправительственная организация наделяется международным иммунитетом с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия международного характера, оставаясь независимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств. Стоит помнить, что межгосударственная организация становится субъектом МЧП только когда вступает в отношения с основными субъектами МЧП. Это диагональные отношения


Правовой статус международных неправительственных организаций в сфере МЧП

Международная неправительственная организация (далее - МНО).

Это основной субъект МЧП. Это не властный, не суверенный субъект. В силу того, что государства, как правило, не имеют никакого отношения к членству в МНО, эта организация не является субъектом международно-публичного права, хотя и может выступать в публично-правовых отношениях в качестве индигената. Потому что международному праву известно такое понятие, как консультативный статус.

Прообраз МНО (из чего они возникают) - это общественные организации - субъекты внутреннего права государств, регистрируемые по национальному законодательству, но нередко они могут приобретать сферу деятельности в нескольких государствах, привлекать к деятельности иностранцев, и когда деятельность выходит за пределы одного государства они ставятся МНО.

Что такое МНО? - Существуют разные точки зрения. Резолюция ЭКОСОС 1968 г. года говорит о том, что это любая международная организация, не учрежденная на основании международного договора. Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям указывал, что МНО должна иметь филиалы, по крайней мере, в трех государствах.

Признаки МНО.

1)        Некоммерческий характер деятельности - вся прибыль, которая получается от платных видов деятельности, идет на основные уставные цели: на оказание помощи, осуществление проектов и программ; то есть прибыль не распределяется ни между членами, ни между руководством организации.

2)        Организации всегда обладают определенной системой органов. Есть такие организации как общества, товарищества, союзы, ассоциации - все они имеют сходную организационную структуру:

Главные органы это высший представительный орган (ассамблея, конференция). На сессиях этого органа присутствуют все члены организации, и он принимает резолюции, обязательные для членов организации.

Следующий орган - исполнительные комитеты, бюро, советы. Руководство деятельностью пока не созывается высший представительный орган; во всех организациях имеется секретариат (может не быть в Уставе, но по факту всегда есть).

Особой структурой отличаются институты, фонды и религиозные организации (больше всего в мире организаций, которые борются за права женщин) - как правило, те же фонды имеют совет попечителей, возглавляемый председателем совета попечителей и высший исполнительный орган генерального директора. Примером подобной структуры может быть международный фонд ИЭСЭФ (синтоизма). Что касается религиозных организаций, то они обладают разнообразной структурой, например, есть организация римской католической церкви именуемая "Священники за жизнь", она возглавляется одним лицом – директором. Несмотря на различие в организационной структуре различных типов МНО, какая-либо организационная структура имеется во всех организациях, организационная структура - это признак организации.

3)        Деятельность должна соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, поэтому не могут быть причислены к МНО преступные группировки, террористические организации.

4)        Организации имеют членов – индивидуальные (физические лица) и коллективные члены (негосударственные фонды, библиотеки, музеи, образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, иные невластные субъекты).

Такие объединения как институты и фонды членов не имеют, они имеют персонал и штат; то есть членство присуще не каждому виду МНО. У фонда, конечно, есть учредители, но права члена они не приобретают, фонды со штатом назначенным работают без всяких конференция и ассамблей.

Если министерства входят в организацию это организация, какая? – министерства это не просто ЮЛ, а это орган государства, который осуществляет функции государства, то есть международная ассоциация социального обеспечения это межведомственная организация, относящаяся к категории межгосударственных организации.


А как мы можем понять, что организация международная? В отношении МНО. Какой критерий? На кафедре были определены три критерия, именно для определения международного характера.

Три критерия, по которым организация относится к МНО (критерии альтернативны):

1.        Уставные цели организации имеют международный характер.

Есть организация - "Храм взаимопонимания", уставные цели этой организации направлены на развитие и поддержание всемирного межрелигиозного диалога и взаимопонимания, сотрудничество людей различных религиозных конфессий во всем мире, то есть, согласно данной уставной цели, организация является международной, поскольку она намеренно реализовывает свои уставные цели во всем мире.

2.        Осуществление деятельности на территории нескольких государств;

3.        Участниками организации являются иностранные граждане и ЮЛ, то есть по критерию участия можно даже по нашему закону «Об общественных объединениях» создать международную неправительственную организацию, надо три человека.

Международный характер деятельности МНО привел к тому, что возникла необходимость урегулировать вопросы их статуса в международном праве и в 1986 году принимается Европейская Конвенция "О признании правосубъектности МНО". На какие организации распространяется: на тех, которые созданы по праву государств - участников конвенции, имеющие некоммерческие цели деятельности для международной общественной пользы, имеющие отделения по крайней мере в двух государствах - участниках конвенции и имеющие штаб-квартиру и место деятельности в государстве - участнике конвенции.

Самое главное - привилегии и иммунитеты МНО не имеют.

Иммунитеты международных организаций

Межгосударственная организация — это международные юридические лица. Потому что их личный закон — это международное право. Они созданы для обеспечения межгосударственных интересов и статус юридического лица они приобретают на основе норм международного права.

Каковы признаки иммунитета межгосударственной организации? Здесь мы обратимся к истории разработки конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. При разработке этой конвенции, вопрос стоял не только о том какими привилегиями и иммунитетами должна пользоваться ООН, но и о фундаментально теоретическом обосновании иммунитетов международных организаций. Было признано, что межгосударственная организация пользуется иммунитетом на иной, нежели у государства, основе.

Государству иммунитет присущ с момента возникновения. Иммунитет государству предоставляется в связи с его суверенитетом. И признание иммунитета государства — это обычно правовая норма. Отсюда первый признак иммунитета межгосударственной организации:

1)        Всегда предоставляется на договорной основе, то есть государство в учредительных актах и иных международных договорах решают какими именно иммунитетами будет пользоваться организация. И она не пользуется иными иммунитетами, которые в договоре не закреплены. То есть определяются конкретные виды иммунитета.

2)        Функциональный характер. Межгосударственная организация всегда создается для определённых целей и осуществления определенных функций. Именно с той целью, чтобы организация могла осуществлять свою уставную деятельность ей предоставляются иммунитеты. Когда организация нанимает персонал, приобретает имущество, все это является соответствующим уставным целям. Поэтому, если сделка осуществлена в связи с внутриорганизационными вопросами, такая сделка подпадает под иммунитет межгосударственной организации.

3)        Функциональный иммунитет межгосударственной организации не может быть ограничен. Парадоксальная мысль. Мы уже привыкли, что функциональный иммунитет и ограниченный это одно и тоже. Пояснения: он органичен изначально уставными целями организации и ее внутри организационными функциями, поэтому, если организация в пределах уставной деятельности заключает коммерческую сделку, она пользуется иммунитетом. От иммунитета всегда можно отказаться.


Теперь иммунитет межгосударственных организаций по видам:

1)        Иммунитет от применения национального законодательства. Касается коммерческих сделок и контрактов о найме персонала. В коммерческих сделках межгосударственные организации стремятся избежать выбора национального права в качестве применимого. Если они заключают контракт, они делают оговорку о применимом праве, что в качестве применимого права рассматриваются правила самой организации. Это в первую очередь касается организаций системы ООН. Не всегда организации избегают применения национального права. Что касается найма персонала, в уставе ООН зафиксировано, что найм производится Ген секретарём по правилам утверждённым Ген ассамблеей.

То есть по сути это исключение выбора национального права в качестве применимого к коммерческих сделкам и трудовым контрактам.

Но и есть отступления, например, контракт европейского банка реконструкции и развития.

2)        Иммунитет от юрисдикции национальных судов. Межгосударственная организация имеет право быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде.

На практике, межгосударственные организации избегают подавать иски в национальные государственные суды. Они используют либо собственные механизмы разрешения споров, либо международные коммерческие арбитражи. Если же иск подается к международной организации, как правило, следует отказ в принятии иска. Независимо от того, с какими правоотношениями связан иск, иск к межгосударственной организации подать нельзя. В таком случае вопрос об обеспечительных мерах и исполнении не стоит.

3)        Иммунитет собственности. Имущество необходимо им для ведения уставной деятельности. Является безусловной норма о том, что имущество межгосударственных организаций не подлежит национализации, реквизиции, конфискации, аресту иным принудительным мерам. В конвенции 1946 г. о привилегиях и иммунитетах ООН. Нишатаева в качестве составного иммунитета собственности включает налоговый иммунитет. На межгосударственную организацию не распространяется валютное регулирование, она может открывать счета в любой валюте. Свободно переводит валюту.

Привилегии - это те льготы, которые предоставляются МГО в связи с ее официальной деятельностью. Это неприкосновенность помещений, архивов и документ, наделенные статуса почты дипломатическим статусом.

Есть еще личные иммунитеты должностных лиц международных организаций также на договорной основе. И они также не могут быть ограничены.

January 9, 2019
by @moralistik