9. Государство как субъект МЧП

Различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства:

1) правоотношения, возникающие между государствами, а также между государством и международными организациями;

2) правоотношения, в которых государство выступает в качестве только одной стороны; другой стороной в этих правоотношениях могут быть иностранные юридические лица, международные хозяйственные (немежгосударственные) организации и отдельные граждане.

Правоотношения первого вида регулируются исключительно нормами МПП. Отношения второго вида – МЧП.

Сложность заключается в том, что государство — это публично-правовой субъект, причем субъект властвования, которому принадлежит суверенитет в определении внутренней и внешней политики. Суверенность государства означает, что оно не подчинено ни иностранному законодательству, ни иностранной юрисдикции, следовательно, он не подсудно суду иностранного государства. Так как желание привлечь иностранное государство к ответственности периодически возникало, возникла концепция юрисдикционных иммунитетов.

От лица государства в качестве представителя выступают его органы. Однако, на практике могут возникать вопросы относительно того может ли государство ссылаться в частных отношениях на тот факт, что орган был не уполномочен совершать какую то сделку (иное действие) и потому действие должно быть признано недействительным? (СВ)

ГК РФ говорит о принципе равенства государства и других участников частных отношений, но в действительности мы можем говорить только о принципе недискриминации, так как равенства тут нет. (СВ)

В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку не является юридическим лицом. Категория ЮЛ – категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образование правами ЮЛ, т.е. само государство устанавливает, что-то или иное образование является ЮЛ.

От лица государства в качестве представителя выступают его органы.

Правовое положение государства в МЧП

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года решает вопрос о том, что понимать под понятием государства.

Государство:

i. государство и его органы, осуществляющие суверенную власть. есть Контракты, как и международные договоры может заключать РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства.

ii. субъекты федераций, но при условии, что они осуществляют суверенные государственные функции. В российской Федерации субъекты не являются субъектами международного публичного права, полномочия субъектов и РФ разграничены в Конституции, в силу чего субъекты РФ иммунитетами не пользуются и суверенных функций не осуществляют. Следует помнить, что субъект федерации никогда не обладает суверенитетом. А наличие у него иммунитета может иметь сугубо договорное происхождение.

iii. учреждения, организации, институции, выполняющие функции суверенной власти. Эти субъекты – бюджетные учреждения (музей, институты и прочее.)

iv. представители государства, действующие в своем официальном качестве.

Правовое положение государства характеризуется наличием у него иммунитета.

Конвенция предполагает виды иммунитета – от предъявления иска; от обеспечительных мер; от принудительного исполнения судебного решения.

ГПК говорит, что подача иска к иностранному государству, применение обеспечительных мер и исполнение судебного акта, возможно только с согласия этого иностранного государства.

АПК - иностранное государство, действующее в качестве носителя власти, пользуется иммунитетом от предъявления иска, применения обеспечительных мер и исполнения судебного акта. Функционального (ограниченного) иммунитета.

Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП

Среди властных образований, вступающих в международные отношения, следует назвать субъекты федераций, автономии, местные правительства, муниципальные образования. Они характеризуются тем, что являются носителями власти, но не обладают суверенитетом. Их международные связи отличаются разнообразием.

В теории права эти не суверенные властные образования не относят к субъектам международного публичного права в связи с отсутствием у них суверенитета.

Международные отношения рассматриваемых субъектов регулируются международными договорами и внутренним законодательством государств. Данные соглашения не являются международными договорами и заключаются по вопросам, входящим в компетенцию администраций и местных правительств согласно национальному законодательству (ст. 2). В соглашениях не могут решаться вопросы, относящиеся к области внешней политики, обороны, государственной границы, воздушного сообщения и другие, затрагивающие государственный суверенитет и территорию.

Положения в отношении права субъектов федерации вступать в международные отношения закреплено в ст.8 п.9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный закон относит к полномочиям субъектов РФ права на: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, и Министерством иностранных дел Российской Федерации; открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в РФ принят закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. который предусматривает право субъектов федерации на заключение соглашений об осуществлении не только внешнеэкономических связей, но и международных. Данные соглашения не являются международными договорами (ст.7). Субъекты РФ в целях реализации этих соглашений по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РФ.

Представительства субъектов РФ на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта Российской Федерации, не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Из сказанного можно заключить, что соглашения, заключаемые субъектами федерации с административно-территориальными единицами иностранных государств, носят частноправовой характер, а сами образования являются субъектами МЧП. В качестве субъектов МЧП они не пользуются привилегиями и иммунитетами. Однако их правосубъектность несколько отличается от правосубъектности других невластных субъектов тем, что они могут заключать не только внешнеэкономические сделки, но и соглашения публично-правового характера (например, о сотрудничестве), и, кроме того, споры по таким соглашениям в ряде случаев подлежат разрешению дипломатическим путем.

Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Эти правила не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации

Разрешение споров с участием государства

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности – ст. 127. Однако в РФ такой закон отсутствует.

Государство – суверенное образование. Все государства равны в публично-правовых международных отношениях и одно государство не обладает юрисдикцией в отношении другого. Государство пользуется иммунитетом, когда оно выступает в качестве такого властного субъекта. Это означает, что государство имеет право на изъятие из-под осуществления правосудия другого государства.

Иммунитет охватывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и кончая исполнением судебного решения. Соответственно различают несколько видов иммунитета – судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. Это вопрос о юрисдикционных иммунитетах государства. Юрисдикционные иммунитеты государства основываются на том, что государство суверен. Равный над равным власти не имеет, поэтому с древнейших времен этот принцип был включен в сферу действия МП.(см. подробнее билет по иммунитетам)

Виды юрисдикционных иммунитетов государства.

Судебный иммунитет. Государство нельзя привлечь к суду ни в качестве ответчика, ни в качестве третьего лица без его согласия.Отказ от иммунитета должен быть не подразумеваемым, а явно выраженным, так как это предусмотрено в соответствующем государстве.

Иммунитет против предварительного обеспечения иска

Иммунитет против принудительного исполнения решения. Даже если дело было рассмотрено это не значит, что решение будет исполнено, потому что для этого государства должно отказаться от иммунитета против принудительного исполнения решения. Государство может дать согласие на рассмотрение спора, но не на его исполнение, потому что от каждого вида иммунитета нужно отказываться отдельно.

Большую сложность добавляет еще то, что разные государства придерживаются разных концепций в отношении иммунитета. Существуют две концепции:

1. Абсолютный иммунитет – к государству никогда, ни при каких условиях не может быть предъявлен иск, обеспечительные меры, исполнено решение. СССР всегда придерживался принципа абсолютного иммунитета.

2. Функциональный иммунитет – государству принадлежит иммунитет ровно до того момента, пока оно не вступило в частные отношения. С этого момента в том, что касается этих частных отношений, оно иммунитет утрачивает.

Некоторые государства придерживаются абсолютного иммунитета, другие функционального, а некоторые вообще не могут определиться.

в 1976 г. США приняли закон «Об иммунитетах иностранных государств». Аналогичные законы стали принимать как под копирку: Великобритания (1976 г.), Сингапур (1979 г.), Австралия (1981 г.), Канада (1981 г.), Пакистан, ЮАР и т.д.