4-3
Типография «На страже Родины» обратилась к прокурору г. Москвы с требованием принять меры к устранению нарушений Конституции РФ и федеральных законов, выразившихся в следующем. По мнению типографии, установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности. Установленный порядок лицензирования фактически означает нарушение принципа поддержки конкуренции и поощряет монополию государственных предприятий, в частности, Гознака, для которых получение лицензии упрощается, поскольку помощь им осуществляет вышестоящий государственный орган.
В чем состоит принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования отдельных видов деятельности? Необходимо ли государственным предприятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов деятельности? Вправе ли государство как властный субъект осуществлять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятельность?
Проблема: нарушает ли участие государства как хозяйствующего субъекта принцип свободы экономической деятельности?
В условии задачи заявитель последовательно выдвигает два аргумента:
1. Установленный законом порядок лицензирования деятельности не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности
2. Требования, которые устанавливаются для государственных предприятий, более мягкие, чем требования к частным предприятиям
3. Государственным предприятиям поддержку оказывает государственный орган
ЗДЕСЬ ЕЩЕ МОЖНО РАСПИСАТЬ ПРО ЗАКОННОСТЬ, ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТЬ И Т.Д., что было указано в предыдущей задаче.
В соответствии со ст. 34 у нас провозглашена свобода экономической деятельности и свобода конкуренции, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, однако в соответствии с ч 3 ст. 55 данное право может быть ограничено. Российское законодательство устанавливает необходимость получения специального разрешения на право осуществления некоторых видов деятельности. Лицензирование преследует цель предотвращения ущерба права, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства и т.д. Подробнее цели и задачи определены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности". Более того, среди принципов лицензирования устанавливается, что перечень требований в отношении лицензируемых видов деятельности является исчерпывающим, информация о лицензировании открыта и доступна; а плата за осуществление лицензирования не взимается, за исключением уплаты государственной пошлины (ст. 4 ФЗ) Таким образом, лицензирование как таковое не противоречит принципам конституционного строя, так как преследует законные цели, а порядок установления ограничений законен, обоснован и сбалансирован.
Аргумент, в соответствии с которым типография утверждает, что требования для государственных предприятий более мягкие, неправомерен, т.к. в соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ для всех устанавливается единый порядок лицензирования и никаких формальных исключений для государственных предприятий не предусматривается, потому что государство наряду с частными лицами также должно получать лицензию, выступая как хозяйствующий субъект. Условия получения лицензии абсолютно такие же, какие существуют для частного лица. Именно этим и обеспечивается разграничение властной и хозяйственной деятельности.
В 2004 году была осуществлена административная реформа, соответствии с которой было осуществлено организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах). Таким образом, орган, который управляет типографией и орган, который выдает им лицензии – это разные органы. Юридически он никак не может содействовать получению предприятием лицензии, все должны получать ее на равных условиях.
Государство вправе осуществлять экономическую деятельность, т.к. хозяйственная деятельность в соответствии с загоном осуществляется на тех же условиях, что и хозяйственная деятельность частных лиц. Для государственных предприятий установлены все те же самые требования и условия, что обеспечивает принцип свободы экономической деятельности. Однако государство вмешиваться в экономику в качестве экономического участника должно только в тех сферах, где это объективно необходимо. Ведь чрезмерное участие государства в экономике уничтожает конкуренцию, в результате чего начинает ухудшаться качество потому что конкуренция – это самый эффективный экономический инструмент поддержания качества продукции. Соответственно, в каждом конкретном случае необходимо оценивать, насколько для государства это вмешательство обязательно и необходимо. В ситуации изготовления защищенной от подделок продукции мы видим, что эта деятельность социально значима и необходима для государства, Оно не может допустить, чтобы эта деятельность не осуществлялась, также эта деятельность малорентабельна, поэтому здесь существование государства как экономического субъекта оправдано, но в других случаях оно может и не быть оправданным