44
Тема 4 Задача 4
В государственном внешкольном образовательном учреждении — Дворце творчества юных Санкт-Петербурга — было организовано изучение православной религии с исполнением отдельных религиозных обрядов и совершением паломничеств к святым местам. Комитет по образованию на запрос петербургского отделения мусульман России с требованием дать правовую оценку происходящему ответил, что не усматривает в действиях подведомственной организации нарушения закона. Обучение построено на научной основе, оно осуществляется в рамках добровольного внешкольного посещения, поэтому никаких оснований считать эту деятельность противоречащей закону нет.
Отделение мусульман России подало обращение прокурору Санкт-Петербурга с требованием принять меры прокурорского реагирования, поскольку пропаганда религии, несмотря на конституционные положения об отделении церкви от государства, осуществляется за государственный счет. Научным такое обучение считаться не может, так как явно отдается предпочтение одной конфессии и не соблюдается равенство вероисповеданий. В преподавании ислама в той же организации было отказано, по тем соображениям, что это будто бы «воинственная религия».
Какое решение должен принять прокурор?
1
Здесь задача на принцип светского государства. Здесь вопрос про светский характер образования и ключевая проблема в том, какие требования принцип светского государства к организации и содержанию образовательного процесса в бюджетных организациях и, исходя из его содержания, мы должны оценить эту ситуацию. Здесь не нужно заниматься вопросами экстремизма в рамках задачи.
У нас в государственной школе изучение православной религии. Комитет получает жалобу от мусульман, которые возмущаются и хотят, что ислам тоже преподавали. Им отвечали, что это воинственная религия. Не нужно на этом заострять внимание.
Принцип светского государства очень широкий. Он предполагает, прежде всего, четко последовательное размежевание государственного и религиозного. Все религиозное от государственных структур должно быть отделено. Принцип светского государства в этом смысле предполагает нейтральность государства по отношению к религии. Вообще типов отношения государства к религии может быть много, начиная теократическим государством (Ватикан) и заканчивая атеитическим государством (Албания). Есть среднее – клерикальное государство, светское, государство с официальной религией.
Светское государство предполагает свободу вероисповедования, но оно не сводится к ней и не тождественно с ней. Нужно понимать, что свобода вероисповедания может быть не только в светском государстве. Даже если это государство с официальной религией, оно может признавать свободу вероисповедания.
Что касается образования, то для выдерживания нейтральности нужна в том числе мировоззренческая нейтральность – государство не должно способствовать распространению того или иного религиозного вероучения. Кроме того, принцип светского государства запрещает поддержку государством церквей, конфессий, религии в целом, лучше, чтобы этого было по-минимуму. Это важно, так как государство, поддерживая нейтралитет, и при организации образовательного процесса не должно выделять какое-либо вероучение, не должно собственными силами способствовать распространению этого религиозного вероучения.
Принцип светского государства предполагает, что и образование носит светский характер (ФЗ «Об образовании», ФЗ «О свободе совести»). Стало быть, что мы можем увидеть в контексте этой задачи. Можно ли изучать религию? Наверное, можно, но что значит изучать? Изучать – это значит рассматривать религию как социальное явление с опорой на научные данные. Среди верующих к такому отношению к религии плохо относятся, потому что религия и наука основываются на разных началах. Изучать религию можно, а обучать религии нельзя за счет государственных средств, принцип светского государства это запрещает. Государство не должно оказывать поддержку религии в том числе и через образовательный процесс.
Последовательно мы это делаем сейчас? Нет. Сейчас мы говорим, что мы нейтральность не выдерживаем, достаточно прочитать преамбулу ФЗ «О свободе совести» - там про особую роль православия.
Что важно: студенты при аргументировании решения этой задачи часто лезут в закон и пытаются найти ответы на вопросы в нем. Чаще всего студенты натыкаются в своих поисках на ст. 87 ФЗ «Об образовании», которая предусматривает, что для развития личности в соответствии с … ценностями основные образовательные программы могут включать дисциплины, курсы, предметы, направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов России и так далее. Очень часто это приводит к мысли о том, что то, что происходит в задаче, гарантировано законом. Для того, чтобы решить задачу, эту норму использовать нельзя – ее можно использовать как одну из иллюстраций к тому, что государство не очень последовательно проводит политику светского государство и допускает некоторые контакты образования с религией, но только на основах научности (в идеале). «Основные образовательные программы» - поэтому нам норма не подходит, у нас в задаче внешкольное образовательное учреждение. Эта статья только для объяснения какого-то принципа подходит, но не как обоснование решения задачи.
Во-вторых, другая статья, на которую студенты ссылаются – п. 4 ст. 5 ФЗ «О свободе совести». На самом деле, семинаристы любят говорить, что это статья, которая показывает непоследовательность государства в светских притязаниях, а здесь образование и религия оказываются на слишком близкой дистанции. Там говорится: по письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Если нам хочется использовать эту статью для решения, то можно попытаться додумать условия задачи. Что прокурор может увидеть? Он может увидеть, что мусульмане неправильно поймут, что происходит – может быть, там образовательный процесс будет организован не силами образовательной организациями, а силами религиозной организации. В этом смысле детей религии обучает не образовательная организация, а религиозная организация. Если прокурор придет и увидит, что такое происходит, то формально это не противоречит закону. Если мы про эту норму не вспомнили, то и не надо.
Но прокурор может обнаружить и другое, что все эти религиозные вещи делает сама образовательная организация, и это будет уже нарушением.
Хотя это очень сложно отграничить. С учетом нейтральности государства и общего запрета государству за счет своих средств содействовать распространению религии это не очень вяжется с принципов светского государства, потому что это похоже не на научное изучение религии, а на воспитание в религиозном духе.
Нам сюжет с мусульманами дают, чтобы мы поняли, что принцип светского государства нужно соблюдать последовательно и нейтральность тоже. Помимо нейтральности, принцип светского государства предполагает равенство конфессий, церквей, носителей вероучений и так далее. И в этом смысле, как только мы предоставляем преимущество кому-то одному, правовое равенство обяжет нас предоставить все эти преимущества и кому-то другому. После предоставления преимущества одной религии обосновать отсутствие преимущества у другой религии не представляется возможным без применения всяких экстремистских лозунгов. Поэтому чтобы светское государство было последовательным, то равенство нужно трактовать как равноудаленность государства от всех религий (по С.А. Белову светское государство – это не то государство, которое любит всех, а то государство, которое не любит никого).
Если мы в итоге придем к выводу, что эти вещи имеют характер не изучения в виде науки, а в виде обучения религии, то есть имеет место распространение религии, то никому этого делать нельзя. Но если мы говорим о том, что это изучение, то и мусульманам по сути должно быть такое же право предоставлено.
Вопросы сформулированы так, чтобы мы писали не вообще о принципе светского государства, а с опорой на некоторые его составляющие.
2
Проблема светского характера образования в РФ. В каких пределах государством может быть обеспечено изучение религии?
В ч. 1 ст. 14 Конституции Российская Федерация определяется как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер обеспечивается среди прочего светским характером государственного образования, т.е. отделением школы от церкви. П. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) среди принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закрепляет светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. А также п. 12 ст. 27 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) в соответствии с которым не допускается создание религиозных организация (объединений) в государственных и муниципальных образовательных организаций.
С другой стороны, в соответствии со ст. 87 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возможно изучение основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации и получение теологического и религиозного образования. А в соответствии со п. 4 ст. 5 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) образовательная организация с согласия родителей и детей может предоставлять религиозной организации обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
Изучение религии возможно, можно изучать одну, две, несколько, принципиально это не противоречит принципу светского государства. Но именно изучать, т.е. рассматривать со стороны, научно, но не практиковать, т.е. совершать обряды и церемонии, связанные с исповедованием этой религии.
Важно то, что хотя в условии задачи ситуация охарактеризована как «изучение» из обстоятельств мы видим, что речь в данном случае идет не об образовательной деятельности. По факту, исполнение обрядов и совершение паломничеств указывает н то, что в этом случае речь идет о восприятии религии не с точки зрения научного изучения, а с точки зрения именно пропаганды вероучения со всеми его элементами, и это расходится с базовым принципом, которому должны следовать все образовательные учреждения государства в части религиозной нейтральности. Религиозная нейтральность предполагает недопустимость внедрения элементов исповедования религии (а исполнение обрядов является таким элементом) в образовательный процесс, осуществляемый государственным учреждением и за государственный счет. Конечно, то же самое паломничество к святым местам можно определить, как туристическую деятельность, поэтому позицию можно выстроить как в одну, так и в другую сторону. Поэтому каждый раз необходимо оценивать насколько аргументы убедительны. Если в конкретном случае имеет место, то или иное воспитание в рамках данного религиозного мировоззрения, вероучения, то это значит, что оно явно выходит за пределы того, что допустимо в государственном образовательном учреждении.
Более того, буквально толкуя закон в нем можно обнаружить возможность для религиозных организаций за рамками школьной программы за счет своих средств и только с использованием помещений государственных органов организовывать обучение соответствующей религии. Наш закон это допускает, однако представляется, что эта позиция спора с точки зрения конституционности данных положений. Соответственно, закон устанавливает одно регулирование, а из конституции вытекает другой принцип. Представляется, что это несколько по сути нарушает принцип светскости. Закон несколько раздвигает рамки того что дозволено светскому государству в части содействия религии.
Представляется, что светское государство – это такое государство, которое вообще безразлично по отношению к религии, которая остается в сфере духовной свободы и частной жизни. Государственной поддержки религий должно быть минимум, а оптимально не быть вообще, что является руководящим принципом для светского государства.
Внешкольное образовательное учреждение и оно преследует образовательную цель. И совершение обрядов и паломничества не указывает на образовательную функцию. И исполнение обрядов и т.д. можно говорить, что нарушается принцип религиозной нейтральности.
Если это уместно, то можно еще написать про тревожную ситуацию в РФ (изучение православия, преамбула закона и т.д.).
3
Государство имеет светский характер и не должно оплачивать религиозный кружок. Если не финансируются другие религии – это устанавливает неравенство. Кружок – это на добровольных началах. Изучение религий в школе – особенно остро, так как имеет обязательный характер. Религиозное образование можно организовывать за счет родителей, но не государства. Государство должно придавать светский характер образованию, но не значит, что и атеистический. Прокурор в этом случае должен внести представление об устранении нарушения закона на основании Закона от 1992 в редакции 1995 г. «О прокуратуре».
Какое решение должен принять прокурор?
Запрещение устанавливать какую-либо одну идеологию в качестве государственной или обязательной отражается в ст. 13 Конституции РФ и относится в первую очередь к государственным органам, правящим политическим партиям и высшим должностным лицам. Никакая идеология не рассматривается как господствующая и не должна в таком качестве монопольно внедряться в сознание людей в государственных школах и высших учебных заведениях, в государственных СМИ.
Только негосударственные учебные заведения (например, религиозные) и СМИ сохраняют право пропагандировать только свою идеологию. Такая деятельность прямо отражает гарантированную Конституцией РФ свободу слова граждан и их объединений.
Дворец творчества юных Санкт-Петербурга является хоть и внешкольным учреждением, но государственным. Следовательно, не должно нарушать принцип идеологического многообразия в части пропаганды одной конфессии без права существования других религиозных направлений, самостоятельно определяя их характер.
Возникает вопрос о запрете установления идеологии в качестве обязательной в этом случае.
Соответствует ли этот проект конституционному принципу социального государства?
Не соответствует, так как суть проекта состоит в возложении обязательств по заботе о старости на граждан, за исключением отдельных категорий. Это, скорее всего, либеральная система государства, поддерживаемая большинством стран мира.
Каковы в мировой практике подходы к социально-обеспечительной политике государства, и какой правовой режим и правовое содержание заключает в себе принцип социального государства?
Правовое содержание принципа социального государства заключается в социальном обеспечении граждан за счет государственных средств при условии увеличения государственного сектора экономики.
Социальное государство предполагает равномерное содействие благу всех граждан и равномерное распределение тягот, создание преимуществ для более слабых (уравнивание и позитивная дискриминация). Чрезмерная государственная опека ослабляет личную ответственность граждан, опека в экономической сфере начинает распространяться и на политическую (Выборы), что означает тенденцию к авторитаризму и тоталитаризму. Такая тенденция имела место в советский период, когда государство принимало решение за гражданина от детской скамьи до надгробной плиты. Этот процесс привел к экономическому застою и политической немощи
В мировой практике наиболее распространена либеральная система государственности, суть которой состоит в минимальности вмешательства государства в экономику и страховой модели социального обеспечения.