2-2

Задача 2 (семинар)

Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное Собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Оцените обоснованность требований прокурора, ответив на следующие вопросы:

Может ли устав субъекта РФ считаться разновидностью закона субъекта РФ и почему? Каковы особенности устава как нормативного акта в части его юридических свойств? Каковы особенности устава как нормативного акта в части порядка принятия? Каковы особенности устава как нормативного акта в части порядка его обжалования? В чем различия юридических свойств конституции и устава субъекта РФ?

Проблема: место Конституции субъекта РФ в законодательстве; форма Устава.

Форма закона допустима, но она не предопределяет юридической силы док-та, его место в системе НПА. Постановление КС от 31.10.95 № 12-П (КС: на первый взгляд, особая форма закона о поправке, но фактически оформлено как ФКЗ) аналогично нашей задаче. Особенности формы Конституций субъектов РФ:

- они кодифицированы (т.е. представляют собой единый НПА, что отличает их от обычных законов).

- могут оформляться в форме закона, содержат преамбулу

- поправки принимаются квалифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов) – ст.7 ФКЗ №184.

- учредительный характер «2-ого плана» (могут быть проверены на соответствие только Конституции РФ).

Конституции субъектов РФ – особые законы (особое название, порядок внесения изменений, особый порядок охраны, особая связь с К РФ, особый порядок принятия). Прокурор области получит отказ по своему представлению, т.к. как указывал КС в своём постановлении от 18 июля 2003г. №13-П, что Конституции субъектов РФ обладают особой связью с К РФ и могут быть проверены на соответствие только К РФ только по представлению ГЕНЕРАЛЬНОГО прокурора. Т.е. прокурор ленинградской области может представить отчёт Ген. прокурору, а тот уже обратиться в КС. Постановление КС от 18.07.2003 №13-П: Конституции субъектов РФ, в отличие от иных НПА субъектов РФ, находятся в особой связи с К РФ и не могут считаться разновидностью НПА, контроль за законностью которых производится в порядке гражданского или административного судопроизводства. Это вытекает из всего содержания К РФ, которая последовательно различает Конституции субъектов РФ и другие НПА субъектов РФ. Об особом правовом характере Конституций субъектов РФ свидетельствует порядок их принятия: в ряде субъектов РФ конституции принимаются, в отличие от других НПА, в том числе законов, на референдуме или специально создаваемым для этой цели органом, если же конституция или устав принимаются законодательным (представительным) органом субъектов РФ, то они считаются принятыми, когда за них проголосовало квалифицированное большинство депутатов. Усложненным по сравнению с обычными законами является и порядок внесения изменений и дополнений в Конституции субъектов РФ, чем обеспечивается, в частности, их повышенная стабильность по сравнению с текущим законодательством.