52

Тема 5 Задача 2

11 ноября 1999 г. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению контроля за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике неправомерным и отменить решение органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 19 декабря 1999 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан.

В жалобе Уполномоченного было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию РФ. На территории Чеченской Республики действуют незаконные вооруженные формирования, отсутствуют постоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест введен комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия РФ, вопреки требованиям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», не реагирует на имеющиеся грубые нарушения избирательных прав граждан Чеченской Республики, что делает сами выборы в данной республике незаконными. Оправданием бездействия ЦИК РФ не может служить формальное отсутствие чрезвычайного положения на территории Республики.

Какое решение должен вынести суд? Какие права подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения? Какие меры могут предприниматься по ограничению прав граждан, в каких целях и какими правовыми средствами? В чем специфика права, гарантированного российским гражданам ст. 32 Конституции РФ?

1

Про выборы в Чечне и режим ЧП.

Должны состояться выборы в ГД РФ, а в Чечне война. Уполномоченный оспаривает бездействие ЦИК по обеспечению законности проведения выборов, а также приводит перечень аргументов, показывающих, как обстоят дела в Чечне – у нас там нарушаются права граждан, введен комендантский час, действуют боевики, отсутствуют легитимные органы власти и так далее – нет возможности соблюсти условия для свободного волеизъявления граждан, а ЦИК не реагирует на эти нарушения.

Набор уточняющих вопросов к этой задаче может быть разным – но вопрос принципа свободных выборов здесь будет обязательно затронут. Для ответа на него нужно будет посмотреть полномочия ЦИК, вспомнить, при каких условиях ограничиваются права и оценить по существу доводы уполномоченного в части нарушений в Чечне.

Признать виновным кого-то в незаконном бездействии можно, если закон обязывает лицо или орган действовать. Нужно понять, если у ЦИК какие-то обязанности. Важно понимать, какую комиссию привлечь в суде – в РП и практикуме были задачи как про выборы в ГД, так и в республиканскую думу. Если бы были выборы в республиканскую думу, то мы бы сказали, что уполномоченный привлек не ту комиссию – нужно было бы привлекать региональную ИК или краевую ИК.

Нужно смотреть на полномочия ЦИК и выбрать из них то, что может нам подойти. В законе про избирательные права граждан, про выборы и так далее есть много статей про полномочия разных ИК. Нам не нужно смотреть только статью про ЦИК – фишка в том, что нужно смотреть статью про все комиссии. Есть ФЗ «О выборах в депутаты ГД РФ» 2014 года – ст. 25. Несмотря на то, что в задаче 1999 год, задачу составляли без учета дат. Из ст. 25 у ЦИК есть право и обязанность обратиться в правоохранительные органы, и если она это полномочие реализовала, значит, она не бездействовала. Фокус в том, что за последствия своего обращения ИК ответственности не несет – члены ИК с автоматами в Чечню не едут – они выполнили обязанность по подаче сигнала в правоохранительные органы. Решение в этой части может быть вариативным – у нас не сказано, обращались или нет.

Соответственно мы можем сказать, что ИК выполнила свое полномочие, значит, в этой части обязанности выполнили, жалобу удовлетворить нельзя, и наоборот. Так думали составители этого казуса применительно к вопросу о бездействии ЦИК.

Но тут есть 2 аспект в жалобе уполномоченного – проведение выборов. Выборы в Чечне не должны проводиться, так как они будут несвободными. Как ответить уполномоченному? В условии как-то были слова «фактически на территории Чечни введено ЧП». Нас выводят на то, что нам нужно режим ЧП, так как это связано с выборами, в ФЗ «О ЧП» говорится, что в условиях ЧП выборы и референдумы не проводятся – избирательные права могут быть ограничены в условиях ЧП, ст. 56 КРФ допускается их ограничение. А уполномоченный говорит, что неважно, что режим ЧП не введен, все остальное похоже на введение ЧП (комендантский час, ограничение прав, боевики с автоматами и так далее и так далее), и последствия должны быть такими же.

Ограничение прав должно иметь основание, предусмотренное КРФ и законом. Когда мы говорим о ч. 3 ст. 55 КРФ, то ограничение должно следовать либо непосредственно из закона, либо законом должны быть предоставлены полномочия, при реализации которых права могут быть ограничены. Здесь же вводится специальный режим, суть которого состоит в ограничении прав. Но условием для ограничения прав является официальное и формальное введение этого режима. Доводы уполномоченного, наверное, свидетельствуют о том, что в Чечне сложилась ситуация, при которой там уже можно было бы ввести режим ЧП, но пока оно официально не введено, юридических оснований и поводов не проводить выборов у нас нет. Мы вынуждены считаться с написанным законом. Пока этот режим не формализован, выборы нужно проводить.

Мы должны учитывать с одной стороны действие избирательных прав и принципа свободных выборов. Принцип свободных выборов предполагает, что воля избирателя должна осуществляться свободно, без неправомерного воздействия на нее – поэтому закон запрещает угрозы, подкупы и так далее. Но свобода выборов не существует сама по себе – есть предоставленные гражданам избирательные права на участие в формировании органов публичной власти, которые будут реализовывать государственную власть – должна быть предоставлена возможность реализации избирательные прав – то есть нужно уравновесить избирательные права и принцип свободных выборов. В контексте такого рода событий момент введения ЧП – это точка смены приоритетов, потому что до введения ЧП в приоритете избирательные права, а после его введения – приоритет свободных выборов. Как только введено ЧП, то это значит, что ситуация говорит о том, что выборы изначально будут несвободными, но должно быть формальное введение ЧП, фактически его ввести нельзя. Поскольку этого не сделано, выборы нужно проводить.

Можно почитать ПКС № 10-П от 1995 год – про Чеченский конфликт, 8 особых мнений судей КС РФ.

Вопрос – а все аргументы уполномоченного можно как-то учесть, как-то отреагировать на нарушения, которые допущены при организации проведения выборов? Мы говорим о потенциальной возможности нарушения прав при нарушении выборов, на 1999 год выборы еще не состоялись. Есть ли возможность доводы уполномоченного учесть? Если он придет к выводу, что были нарушения, которые искажали волю избирателей, то вопрос о характере и последствиях этих нарушений можно будет поставить перед судом. Получается, что пока не было выборов, не будет возможности учесть мнение уполномоченного. Суд сможет отменить решения об итогах выборов, если допущенные при проведении выборов мешают установить действительную волю избирателей. Получается, что превентивных мер, кроме как обратиться в правоохранительные органы, ЦИК произвести до выборов не может.

3

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ. Глава IV. Статья 26: Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, жалобы на решения окружных избирательных комиссий о регистрации (об отказе в регистрации) кандидатов, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения и Центральная избирательная комиссия может.

а) оставить жалобу без удовлетворения согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Глава X. (Ст. 75 - 79). Глава X. Обжалование

нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о

выборах и референдумах.

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать

незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать

незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Уполномоченный по правам человека должен предъявить суду доказательства о незаконных вооруженных, военных формированиях. Если он их предъявит суд должен отказать Центральной избирательной комиссии о проведении референдума согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Глава II. Статьи 13: Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или

чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации

либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или

на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены

военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган

местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией

(уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

Права которые подлежат Ограничению прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения это: Перечень прав, которые не могут ограничиваться, определен в ст.56 Конституции РФ. Это право на жизнь, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни (в том числе запрет на сбор информации о частной жизни лица без его согласия), право на свободное использование имущества для предпринимательской и иной незапрещенной экономической деятельности,

право на жилище, а также все процессуальные права и права-гарантии.

Меры, которые могут предприниматься в условиях чрезвычайного положения – это ограничения свободы передвижения (в том числе комендантский час), запрет на реализацию политических прав и свобод (в случае угрозы конституционному строю), ограничение свободы СМИ, применение административных принудительных мер (проверка документов, досмотр, административное выдворение, карантин). Специфика права, гарантированного российским гражданам состоит в следующем, согласно Статье 32,КонституцииРФ.

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении

делами государства как непосредственно, так и через своих

представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а

также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по

приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной

службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении

правосудия.