5. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

by @moralistik
5. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Иностранный гражданин – лицо, которое может подтвердить свою принадлежность к какому-нибудь иностранному государству.

Повторим, что специфика правового положения данных физ. лиц в том, что они находятся под действием двух правопорядков. Для них продолжает действовать отечественный правопорядок и еще они подчиняются определенному количеству правовых положений того государства, на территории которого они находятся.

Еще подчеркнем, что у нас теперь законодательство использует термин «иностранные лица». Он должен пониматься в широком значении: иностранные граждане в собственном смысле слова, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, беженцы, и иностранные юр. лица.

Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан

Правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания, но при этом он должен соответствовать требованиям международного права, международным стандартам в области прав человека. Нормы о правах иностранцев содержатся в ряде документов ООН, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в универсальных международных договорах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., а также в региональных договорах, например, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и др. В отношении иностранцев принята Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 40/144 от 13 декабря 1985 г. Декларация предусматривает, что иностранцы имеют право на жизнь и личную неприкосновенность, право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, право на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями и др.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.

Правовые режимы статуса иностранных лиц

Объем прав и обязанностей, которые иностранцы имеют на территории какого-то государства, называют правовым режимом. Для иностранцев: национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Существует еще специальный правовой режим.

Национальный режим – это установление национального режима в национальном законодательстве. Когда говорят о национальном режиме, то предполагают, что иностранцы обладают тем же объемом прав и обязанностей, которые имеют собственные граждане. Национальный режим всегда имеет исключения. Например, иностранцы обычно не обладают избирательными правами, не могут заниматься некоторыми видами деятельности и занимать некоторые должности, исполнять воинскую обязанность и пр. Однако в отдельных областях правового регулирования такой режим существует. Например, в наследственном праве иностранцы пользуются национальным режимом. В области охраны интеллектуальной собственности, то есть в авторском праве (национальный режим применяется только для граждан государств, заключивших соответствующие международные договоры в области авторского права), в отношении промышленной собственности, иностранцы тоже пользуются национальным режимом. Национальный режим мб установлен МД – Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 – устанавливает национальный режим в отношение охраны промышленной собственности (что если иностранец желает защитить свою промышленную собственность в РФ, к нему будут применяться те же требования, что и к гражданам РФ, ничего дополнительного от него не будет требоваться). Национальный режим мб установлен и в двустороннем международном договоре, например Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между Кыргызстаном и РФ от 1992.

Режим наибольшего благоприятствования имеет договорный характер. Обычно он предусматривается в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве в виде формулировки, что гражданам и юридическим лицам данного государства будет предоставлено на территории другого государства прав не меньше, чем гражданам любого третьего государства (с оговоркой – сейчас или в будущем). Наибольшее благоприятствование применяется в узкоспециальных сферах: таможенные платежи, расчеты по внешнеэкономическим сделкам, налоговые при экспорте.

Но применительно к этому режиму всегда устанавливаются исключения: предоставление гос-вам особых льгот и привилегий (чаще всего они предоставляются пограничным странам, с которыми мы имеем общую границу, им дается более льготный режим перемещения ФЛ/товаров). Это называется Специальный режим – специально оговоренный режим с приграничными странами, странами союзов, содружеств и т. д., отличие в том, что устанавливается специально с конкретной страной.

Преференциальный режим: чаще всего предоставляется самым слаборазвитым странам. Речь идет о предоставлении преимуществ тем странам, которые попадают в категорию развивающихся. Пример – соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 года – о том, как определять, что товар создан в развивающейся стране – чтобы предоставить льготы (такие товары облагаются минимальной пошлиной или вообще ей не облагаются).

Режим справедливого и равного обращения (fair & equitable treatment-FET). В последнее время это продвигают промышленно развитые страны в рамках соглашений об инвестициях. Бахин: это дурилово, потому что нигде (ни в каких международных документах) не оговаривается этот объем справедливого и равного обращения, потом начинается наполнение объема, и развитые страны требуют все больше и больше преференций. Бахин говорит, что это недопустимо, а продвигается это очень агрессивно.

Ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ

Национальный режим установлен в ч. 3 ст. 62 КРФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Эта норма повторена в ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002: иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Здесь не указаны МД РФ, но у норм КРФ преимущество, так что МД тоже могут установить изъятия.

В РФ действует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002. Он различает правовое положение постоянно проживающих и временно находящихся на территории РФ иностранных граждан.

• Ст. 34 КРФ – право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, право на труд (если хочешь использовать труд иностранца – должен получить разрешение, устанавливаются квота на иностранных работников, запрещается временно проживающему в РФ иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание).

• Право на социальное обеспечение – это самое сложное. Льготы, социальное обеспечение иностранным работникам не принадлежит, так как отчислений нет. Но у нас есть соглашения часто.

• Право на медицинскую помощь – очень сложный вопрос. Иностранцу оказывается только экстренная медицинская помощь. В отношении работающих и туристов сейчас действует страховка, а высококвалифицированная медицинская помощь оказывается только на платной основе. Здесь встает вопрос о праве иностранцев оказывать медицинскую помощь на территории РФ. Практиковать они имеют право в специально установленном порядке, должны получить разрешение и так далее.

• Право на образование: сложности связаны с тем, что РФ стала участницей Болонского процесса. Вопрос стоит о подтверждения научных степеней, полученных за рубежом, и периодов обучения. СЕ была принята общая Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе 1997 года. РФ в ней участвует. Но здесь нужно обратить внимание, что целый ряд государств предусмотрел особые требования к тем, кто получил образование за границей, такие лица должны подтвердить свою квалификацию путем сдачи соответствующего квалификационного экзамена.

• В России иностранцам запрещено занимать некоторые должности или заниматься определенными видами деятельности, в том числе находиться на муниципальной службе, быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть командиром воздушного судна гражданской авиации и др.

• Помимо этого право на приватизацию жилых помещений в государственном, муниципальном и ведомственном фондах также принадлежит только российским гражданам.

• Ограничению могут быть подвержены отдельные личные права иностранцев, прежде всего право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (устанавливается особый режим пребывания и проживания, предусматриваются ограничения возможности посещения отдельных территорий, организаций и объектов и др.)

January 9, 2019
by @moralistik