политология 5 глава

пятая глава посвящена индивиду как субъекту политики и открывается анализом понятия и структуры основных политических акторов. политика в повседневном выражении рассматривается как совокупность действий и взаимодействующих субъектов в сфере их конкретного выбора. субъектами политики признаются все те, кто принимает реальное участие во властном взаимодействии с государством, независимо от степени влияния на принимаемые решения. все множество субъектов сводится к трём типам: индивидуальному (микроактор), групповому (макроактор) и институциональному (организационный актор), причём каждый из них внутренне структурирован и обладает специфическими способами воздействия на центры принятия решений.

далее рассматривается соотношение человека и власти через призму гуманистических принципов. неистребимые человеческие стремления к свободе и счастью составляют стержень гуманизма и приобретают характер высших моральных принципов, становясь мерой человечности всех социальных образований и универсальным критерием оценки любой политической системы. государство и индивид взаимодействуют как два взаимосвязанных и одновременно противостоящих начала социальной жизни, при этом государство остаётся внешней для индивидуальной жизни силой, обладающей принудительными прерогативами, однако в демократических странах человек становится высшей социальной ценностью, направляющей государственную политику.

исторические модели взаимоотношений власти и человека представлены тремя основными типами. первая, патерналистская модель, обосновывает неоспоримый приоритет государства над личностью – от древневосточных деспотий и конфуцианства до платона и аристотеля, которые обожествляли государство и исключали саму постановку вопроса о политических правах человека. в средние века и в марксизме эта линия продолжилась в понимании государства как единственного источника прав и обязанностей. вторая, либеральная модель, напротив, исходит из приоритета личности над государством, признавая за человеком естественные неотчуждаемые права, а государство трактуя как договорное образование, призванное служить индивиду; в различных модификациях эта модель утвердилась в ряде западных стран. третья, срединная модель, восходящая к семи греческим мудрецам и принципу золотой середины, настаивает на гармоничных отношениях между государством и личностью; наиболее ярко она проявилась в христианско-демократической идеологии, которая критикует как патернализм, так и либеральный индивидуализм, предлагая принципы солидарности (неразрывная связь блага каждого с процветанием целого) и субсидиарности (адресная помощь тем, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь, без вырождения в иждивенчество).

второй параграф посвящён правам человека, которые определяются как совокупность норм и принципов, закрепляющих систему политических отношений, гарантирующих индивиду определённые свободы и социальные блага. права человека имеют нормативное содержание (универсальные требования к любой политической системе, действующие независимо от режима) и институциональное содержание (реальное воплощение в законах и практике). в международных отношениях, например в документах обсЕ, соблюдение прав человека ставится выше принципа невмешательства во внутренние дела, что заставляет страны изменять свои порядки для вступления в евросоюз; на этой норме была разработана стратегия гуманитарной агрессии нато в косово. однако ряд стран (китай, сингапур, иран и другие) отрицают существование абсолютных прав и свобод, ссылаясь на коллективные ценности или острые конфликты, но автор квалифицирует такие заявления как сугубо политические позиции, свидетельствующие о недостаточной демократичности. юридическое выражение права человека впервые получили в вирджинской декларации 1776 года, билле о правах сша и французской декларации прав человека и гражданина 1789 года, а затем в ряде международных документов оон; в российской конституции человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. происхождение прав и свобод не связано с волей государства – их базой являются неотъемлемые свойства людей, признающие человека равноправным с государством субъектом власти, при этом права неразрывно связаны с обязанностями.

основные теоретические трактовки прав человека делятся на два подхода. теория естественного права, возникшая ещё в VI–V веках до н.э. (китайские мыслители, софисты, аристотель), признаёт равенство людей от рождения и справедливое наделение их природными правами, причём естественное право выступает основанием для позитивного (писанного) права, хотя сторонники осознавали изменчивость юридических установлений и связывали надежды с договорной природой государства. юридически-позитивистский подход, сложившийся в средние века, отрицает всякое негосударственное происхождение прав человека и исходит из рациональной природы законов, устанавливаемых государством. в современной трактовке признаётся двухуровневая структура: негативные права требуют невмешательства государства в личную свободу и обеспечиваются через запреты, а позитивные права основываются на ответственности государства за предоставление социальных благ (образование, охрана здоровья, доступ к культуре), причём их гарантированность зависит от уровня развития экономики, заинтересованности правящих кругов и профессиональной компетенции госслужащих; обеспечение позитивных прав неразрывно связано с перераспределительной политикой государства в пользу наиболее нуждающихся слоёв.

типология прав человека включает три основных поколения. гражданские (личные) права – это присущие от рождения права, конституирующие автономность и достоинство личности и предохраняющие от произвола власти: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу передвижения, презумпцию невиновности и независимый суд. политические права обеспечивают участие в управлении государством: свобода слова, печати, совести, право на информацию, право на объединение, избирательные права, свобода демонстраций – именно эти права первого поколения были основным предметом борьбы человека и власти. социально-экономические права включают право на собственность, свободу экономической деятельности, право на труд и справедливую оплату, защиту от безработицы, право на жилище, охрану здоровья, образование и участие в культурной жизни; наиболее высокий уровень их обеспечения достигнут в социальных государствах швеции, германии, канаде, сша и других. также выделяются нарушения прав человека, которые группируются по значимости: геноцид и этнические чистки, гражданские войны и политический терроризм; апартеид, расовая дискриминация и сегрегация; ограничение политических прав; уничтожение природы, ограничение доступа к информации и культурным ценностям. предотвращение нарушений возможно только при политической воле режима и установлении гарантий взаимной ответственности государства и гражданина, что требует сильного демократического государства, стоящего на страже прав личности.

третий параграф посвящён политическому участию, которое определяется как непосредственный показатель самоопределения личности и выражение понимания своего социального статуса. по определению дж. нагеля, политическое участие – это действия, посредством которых рядовые члены политической системы влияют или пытаются влиять на результаты её деятельности. участие служит средством для реализации человеком своих интересов и одновременно механизмом контроля за властью. автор различает профессиональную политическую деятельность и участие рядовых граждан, причём именно последнее показывает, насколько политика способна служить запросам обычного человека. формы участия варьируются от конвенциональных (выборы, работа в партиях, участие в собраниях, обращение в органы власти) до неконвенциональных (несанкционированные акции, гражданское неповиновение, бойкоты, забастовки) и экстремальных (революции, вооружённые восстания, политический терроризм). уровень участия зависит от множества факторов: социально-экономического положения, образования, политической культуры, доверия к институтам, эффективности обратной связи между властью и обществом.

протестное поведение анализируется как особая форма политического участия, возникающая при неудовлетворённости политикой. в легальных формах протест выражается через парламентскую оппозицию, деятельность неправительственных организаций, свободу слова, причём в ряде стран оппозиция создаёт теневые правительства, публикующие альтернативные оценки и программы. крайней неконвенциональной формой является политический терроризм, цель которого – физическое уничтожение политиков, символические акции возмездия и провоцирование взрывной ситуации; известны многочисленные факты убийств президентов, депутатов, захватов заложников и взрывов. помимо террористических организаций, такие методы практиковали и спецслужбы отдельных стран в годы холодной войны, а некоторые политические режимы (ливия, ирак, иран) открыто поддерживали террористические приёмы. борьба с терроризмом требует громадных ресурсов, отлаженной законодательной базы, решимости властей и скоординированности силовых структур. автор подчёркивает, что цивилизованное протестное поведение возможно только при наличии институтов, канализирующих недовольство в конструктивное русло, а подавление легального протеста провоцирует переход к неконституционным формам. в итоге политическое участие выступает не только как право, но и как обязанность гражданина в демократическом обществе, поскольку именно через участие реализуется принцип суверенитета народа и обеспечивается подотчётность власти.