РЕСУРСЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

В организационном смысле политическая власть — это способность и возможность управляющих добиваться от управляемых реализации своих «замыслов». Поэтому политическая власть всегда опирается на ресурсы — все то, что позволяет осуществлять управленческую деятельность. Ресурсы политической власти являются инструментами авторитарно-властного господства или авторитетновластного полномочия. При этом одни и те же ресурсы политической власти в зависимости от политической ситуации могут быть функционально эффективными или дисфункционально неэффективными. Например, сегодня население демократических стран невозможно заставить силой подчиняться власти, для этого нужны другие ресурсы-инструменты. Так, американский футуролог Э. Тоффлер предсказал, что в начале XXI в. таким важнейшим ресурсом станет информация.

В целом можно выделить следующие ресурсы-инструменты политической власти: силовые и правовые; материальные и интеллектуальные; организационные и информационные.

К силовым ресурсам политической власти относятся угроза применения силы или ее применение, что составляет основу косвенного или прямого насилия.

К правовым ресурсам относятся нормативные правовые акты, составляющие правовой механизм политического управления и регулирующие политическое взаимодействие между управляющими и управляемыми.

Основу материальных ресурсов политической власти составляет богатство, в том числе деньги, с помощью которых можно купить многие другие ресурсы. При этом в современном обществе основой материальных ресурсов являются не столько само богатство или деньги, а возможность распределять их.

Интеллектуальные ресурсы политической власти составляют компетенции управляющих, связанные со способностями, с одной стороны, к познанию, пониманию и разрешению социальных проблем, а с другой — к социальной коммуникации и генерированию политических ценностей и норм политического поведения, в том числе этического характера. Говорят, что политика — безнравственное занятие, но еще Н. Макиавелли учил правителей облекать государственное принуждение в добродетельные «упаковки». В современном, динамичном и постоянно усложняющемся социальном мире способность управлять людьми все больше зависит от интеллектуальных способностей управляющих. Основой формирования интеллектуальных ресурсов политической власти выступают политическая наука, политическая идеология и политическая мораль.

Организационные ресурсы политической власти представляют собой способности всех звеньев административного аппарата управления к решению стратегических, координационных и оперативных задач управления. Высшее звено политического управления ориентировано в первую очередь на разработку стратегии управленческой деятельности и ее координацию в глобальном масштабе, а также принятие важнейших политических решений. Среднее звено призвано обеспечить эффективность политического управления путем координации деятельности всех управленческих подразделений. Низшее звено сосредоточено на оперативном выполнении политических решений и организационных усилиях, связанных с непосредственным решением управленческих задач. Благодаря организационным ресурсам политической власти особенно влиятельными в политическом управлении становятся бюрократические структуры, которые непосредственно обладают этими ресурсами.

Информационные ресурсы политической власти — это не только подконтрольные СМИ, о которых уже давно говорят как о «четвертой власти», но и возможность бюрократических структур управления, создающих информационные барьеры и фильтрующих информацию на пути к управляющим.

Специфическим ресурсом политической власти выступает добровольное согласие управляемых с управляющими, основанное на уважении подвластных к законности. В основе такой политической власти лежат принципы легитимности и легальности, которые иногда не различаются, особенно в публицистической литературе. Это происходит потому, что прилагательные «легальный» (от лат. /е^а/й) и «легитимный» (от лат. кфйпш) переводятся на русский язык как «законный».

Легальной является та политическая власть, которая носит правовой характер и законность которой не оспаривается подвластными. Поэтому формирование и функционирование органов легальной политической власти, их деятельность обоснованы юридическими актами и правоотношениями.

Легитимной является та политическая власть, деятельность органов которой встречает поддержку подвластных и опирается на согласие управляемых с управляющими. Легитимность политической власти зависит в первую очередь от того, насколько результаты деятельности управляющих оправдывают социальные ожидания управляемых, а принимаемые управляющими политические решения в плане целей и средств общественного развития соответствуют интересам и ценностям управляемых. В связи с этим не всякая легальная политическая власть является легитимной и не всякая легитимная политическая власть — легальной.