Часто задаваемые вопросы и ответы по правовым вопросам

1. Насколько законны введенные карантинные меры?

Введение карантинных мероприятий в стране осуществлено строго в рамках законодательства.

В соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Республики Узбекистан обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина).

Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров.

Санитарная охрана территории Республики Узбекистан может обеспечиваться и иными мерами в соответствии с законодательством.

Документы, устанавливающие требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются обязательными для соблюдения государственными и иными органами, юридическими и физическими лицами.

Многие высказывают мнение, что в республике не действует карантин и воспринимают его как единая мера, состоящая из полного запрета на передвижения или хозяйственную деятельность.

Однако это не так, в республике объявлен карантин, он имеет четкие границы и описания ограничений, они вводятся или отменяются исходя из эпидемиологического состояния. Например, с 16 марта закрылись образовательные учреждения.

2. Насколько законно введение карантинных мер Специальной комиссией?

Введение карантинных мер Специальной Комиссией – законодательно обосновано. Поскольку в соответствии со статьей 6 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кабинет Министров обеспечивает реализацию единой государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», к полномочиям Кабинета Министров в социальной сфере относится реализация мер по развитию системы здравоохранения, повышению качества, эффективности и доступности медицинской помощи, сохранению и укреплению здоровья населения, внедрению принципов здорового образа жизни, а также обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Специальная комиссия, руководителем которой является Премьер-Министр Республики Узбекистан, образована распоряжением Президента Республики Узбекистан от 29 января 2020 года № Р–5537.

Согласно указанному решению Президента Республики Узбекистан одной из основных задач Специальной комиссии определено своевременное выявление признаков возможного ухудшения эпидемической обстановки по коронавирусу с последующей реализацией комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на снижение рисков заболеваемости и оказание квалифицированной медицинской помощи больным.

Для обеспечения реализации единой политики в этом вопросе, своим актом от 23 марта 2020 года №176 Кабинет Министров установил обязательность исполнения всеми организациями, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, их должностными лицами, а также гражданами всех решений, принимаемых Комиссией в рамках своих полномочий.

3. Почему решения Специальной комиссии не обнародуются в полном виде?

Решения Специальной комиссии оформляются в виде протоколов. Все полномочия у Комиссии имеются в соответствии с вышеуказанными обоснованиями.

Вспомним о том, что Специальная комиссия создана в целях оперативного реагирования на происходящие события. Порой, необходимо принятие незамедлительных решений по решению всего комплекса вопросов, возникающих в связи с изменениями эпидемиологической ситуации и реагирования на них, включая решения проблем путем задействования специальных механизмов, которые могут иметь различный характер.
В связи с этим, решения, принимаемые Специальной комиссией, публикуются
в неполном виде.

Между тем, те части этих решений, касающиеся населения и юридических лиц, распространяются в виде официальной информации Специальной комиссии.

Данная информация ежедневно распространяется по всем возможным каналам связи с населением. Проводимые ежедневные брифинги в прямом эфире центральных телевизионных каналов, которые транслируются и на страницах крупных социальных сетей, направлены на разъяснение принимаемых решений. Каждое решение в доступной форме разъясняется узкими специалистами.

Кроме того, Специальная комиссия и все государственные органы огромными усилиями осуществляют пропаганду и распространение всех решений Комиссии.

4. Имеют ли решения Специальной комиссии законную силу?

Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», к полномочиям Кабинета Министров в социальной сфере относится реализация мер по развитию системы здравоохранения, повышению качества, эффективности и доступности медицинской помощи, сохранению и укреплению здоровья населения, внедрению принципов здорового образа жизни, а также обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Как было сказано выше, постановлением Правительства от 23 марта 2020 года №176 установлена обязательность исполнения всех решений, принимаемых Комиссией в рамках своих полномочий, всеми организациями, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, их должностными лицами, а также гражданами.

В связи с этим, решения Специальной комиссии являются законными.

5. Насколько законно введение ограничения на передвижение людей на транспорте, велосипедах (скутерах), пешком?

Как мы наблюдаем из горького опыта зарубежных стран, которые, своевременно не вводя ограничения на передвижение населения и транспорта, допустили неконтролируемое распространение вируса, тем самым вынужденное продление карантинного периода, несут огромные людские потери
и экономические убытки.

Данная статья Закона разрешает ограничение передвижение населения,
в том числе и транспортных средств.

Согласно Закону «О безопасности дорожного движения» транспортное средство – это устройство, предназначенное для перевозки людей, грузов или для производства специальных работ.

А значит, полномочные органы могут вводить на период карантина ограничительные меры передвижения, в том числе и на пешие прогулки,
а также на передвижение на скутерах и велосипедах.

Таким образом, введение ограничения на передвижение населения и автотранспорта не только законно, но и оправдано с точки зрения обеспечения прав граждан на жизнь, здравоохранение. Данные меры также экономически оправданы, поскольку насколько быстро будем брать под контроль распространение вируса, настолько мы быстрее восстановим экономические отношения, разорванные в связи с наступлением неблагоприятных условий для рынка.

6. Какое правовое основание режима «самоизоляции», что это подразумевает?

«Карантин» или по-другому «ограничительные мероприятия» – это меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных
и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров (Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Порядок и сроки проведения ограничительных мероприятий (карантина) определяются Кабинетом Министров, Советом Министров Республики Каракалпакстан, органами государственной власти на местах.

Распоряжением Президента (№ Р–5537, 29.01.2020г.) образована Специальная республиканская комиссия по подготовке Программы мер по предупреждению завоза и распространения коронавируса в Республике Узбекистан.

Постановлением Правительства (№ 176, 23.03.2020г.) Специальная Республиканская комиссия наделена полномочиями по вводу карантина или же ограничительных мероприятий.

Республиканская комиссия исходя из анализа ситуации постепенно вводит те или иные ограничительные мероприятия, например, ограничивает международные, межобластные и межрайонные передвижения, работу отдельных учреждений, проведение мероприятий и собраний и т.д.

В свою очередь, самоизоляция – это не что-то отдельное, это одно из ограничительных мероприятий, т.е. карантинная мера. Самоизоляция подразумевает ограничение, сведение к минимуму контакта с людьми, даже если человек чувствует себя здоровым.

Если во время карантина больные находятся в медицинских или специальных учреждениях под наблюдением медиков, то здоровые люди – в самоизоляции. Например, они обязаны (1) не выходить на улицу, (2) а если вынуждены, то сохранять социальную дистанцию, носить маску и т.д., (3) если находитесь дома, или на работе то – ограничить себя в контакте с другими лицами (коллегами, членами семьи, совместно проживающими), т.е. соблюдать социальную дистанцию и т.п.

Своевременное введение отдельных ограничительных мероприятий (ограничение движения транспорта, закрытие общественных мест, обязательное ношение масок и т.д.) в Узбекистан помогло предотвратить массовое распространение COVID-19, чего нельзя сказать о других странах. Сообщается, что только после введения жестких ограничительных мер в Италии и Испании ситуация медленно меняется в сторону улучшения.

Однако анализ показал, что после введения отдельных ограничительных мероприятий, коронавирус начал больше всего выявляться у коллег, нескольких членов семьи, так как в данном кругу не принимаются достаточные меры безопасности. В этой связи, в целях сведения к минимуму риск быть зараженным или наоборот заразить другого, необходимо соблюдать меры самоизоляции.

Самоизоляция не может рассматриваться раздельно от карантинных мероприятий и является ее составной частью или разновидностью, при этом все взаимоотношения являются одинаковыми.

В социальных сетях отдельные «эксперты» распространяют ложные сведения о правовой природе карантинных мероприятий. Эти сведения являются недостоверными и вводят в заблуждение население Узбекистана. Подобные действия могут быть расценены как серьезное правонарушение с применением мер ответственности, вплоть до уголовной.

В этой связи, администраторы, модераторы групп в социальных сетях,
а также блогеры могли бы содействовать в блокировании подобных авторов
и не создавать для них площадок в целях распространения ложных сведений.

7. Насколько законно принуждение граждан к «самоизоляции»?

Режим «самоизоляции» ограничивает права граждан на свободное передвижение, однако, данные ограничения полностью обоснованы международными договорами, ратифицированными Республикой Узбекистан, и Конституцией Республики Узбекистан, а также соразмерны с вызовами, вытекающими из распространения коронавирусной инфекции.

Так, в соответствии со статьей 20 Конституции осуществление прав
и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.

Статья 28 Конституции гласит, что гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом.

В соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» могут быть введены ограничительные мероприятия (карантин), подразумевающее под собой также и ограничение передвижения населения и транспортных средств.

В статье 54 Конституции указано, что использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства. Право на охрану здоровья гражданина закреплено Конституцией и Законом «Об охране здоровья граждан».

Кроме того, согласно Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не допускать действий, влекущих за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Вместе с тем, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах допускает ограничение некоторых прав человека, когда они предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.

8. Имеют ли право правоохранительные органы требовать соблюдение режима «самоизоляции»?

Поскольку режим «самоизоляции» введен на основе Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Правительства № 176, правоохранительные органы, а именно органы внутренних дел
в соответствии «Об органах внутренних дел» имеют право требовать от граждан соблюдения законодательства, прекращения противоправных действий, а в случае невыполнения этих требований применять меры принуждения.

9. Насколько законно наложение штрафа на основе решений Специальной комиссии?

Штрафы за нарушение карантинных мероприятий и санитарных правил, налагаются в соответствии с Уголовным, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Узбекистан и Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности.

Между тем, согласно статье 5 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы – документы, устанавливающие требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являющиеся обязательными для соблюдения государственными и иными органами, юридическими и физическими лицами.

В части второй статьи 54 КоАО указано, что нарушение обязательных правил, установленных в целях предупреждения возникновения или распространения карантинных и других опасных для человека инфекций, влечет соответствующую ответственность.

Как отмечалось выше постановлением Кабинета Министров № 176 установлено, что решения данной Комиссии, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах, а также хозяйствующими субъектами и гражданами

Вместе с тем, целесообразно подчеркнуть, что согласно статье 1 КоАО законодательство об административной ответственности состоит не только из настоящего Кодекса, но и из решений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров и других нормативно-правовых актов.

На основании вышеизложенного, следует указать, что правомерность привлечения к ответственности лиц, нарушающих требования данной Комиссии, основана на законодательстве Республики Узбекистан.

10. Почему несмотря на установление ограничений, похожих на условия чрезвычайного положения (ситуации), официально не объявляется о введении чрезвычайного положения?

Согласно п. 19 ст. 93 Конституции нашей страны, Президент Республики Узбекистан в исключительных случаях, включая в случае эпидемии, в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Парламента.

Как правило, при введении режима чрезвычайного положения устанавливаются ограничения на свободу передвижения, движение транспортных средств, усиливается их досмотр, особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия первой необходимости, усиливается охрана общественного порядка и другие ограничения.

В соответствии со ст. 2 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановление Правительства №455 от 28 октября 1998 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера» к чрезвычайным ситуациям природного характера относит эпидемию, под которой понимается групповое инфекционное заболевание людей, не относящееся к особо опасным инфекциям, с одним источником заражения или одинаковыми факторами передачи. Ключевым государственным органом в области защиты от чрезвычайных ситуаций является Кабинет Министров.

На основании ст. 3 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров.

В настоящее время, в Узбекистане проводятся противоэпидемические мероприятия, которые включают в себя:

санитарную охрану территории страны (обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина));
меры, проводимые в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, дезинфекционные мероприятия;
обязательные медицинские осмотры и другие.

В очагах инфекционных и паразитарных заболеваний лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке проводятся меры, направленные на выявление, изоляцию и госпитализацию лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, а также лабораторное обследование контактных лиц и медицинское наблюдение за ними. А также - определение путей и факторов передачи инфекционных и паразитарных заболеваний и предотвращение их воздействия на человека. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, их локализации и устранения организуются дезинфекционные мероприятия по эпидемическим показаниям.

Но не более. Эти меры как раз подпадают под действие Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

При эпидемии законодательством предусматривается введение чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или ограничительных мероприятий (карантина). В Республике Узбекистан для борьбы с коронавирусной инфекцией введен наиболее мягкий из всех режимов – ограничительные мероприятия (карантин). Введение ограничительных мероприятий (карантина) соответствует действующему законодательству страны, борьба с COVID-2019 осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятыми указами главы государства и постановлениями правительства.

11. Не нарушают ли введенные ограничительные меры права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Республики Узбекистан и международными конвенциями?

В первую очередь, необходимо констатировать, что согласно статье 20 Конституции Республики Узбекистан, осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.

Введенные ограничения полностью соответствуют законам Республики Узбекистан, а именно положениям Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который в конечном счете направлен на обеспечение неотъемлемого права каждого человека – права на жизнь
(ст. 24 Конституции).

Что касается установленных временных ограничений на передвижение населения и автотранспорта, необходимо отметить, что гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 28 Конституции). Эти ограничения, как было выше отмечено введены в рамках санитарной охраны территории Республики Узбекистан, которая обеспечивается путем проведения санитарно-карантинного контроля и введения ограничительных мероприятий (карантина) (ст. 31 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Между тем, упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы
для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В этой связи, можно с уверенностью сказать, что установленные ограничения в связи с пандемией никак не ущемляют права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и международных документах, наоборот направлены на их обеспечение.

12. Насколько законно изъятие телефонов лиц, помещенных под карантин?

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 32 Закона Республики Узбекистан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке проводятся меры, направленные на:

выявление, изоляцию и госпитализацию лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, а также лабораторное обследование контактных лиц и медицинское наблюдение за ними;

определение путей и факторов передачи инфекционных и паразитарных заболеваний и предотвращение их воздействия на человека.

По утверждению ученых-вирусологов, телефоны и другие носители информации, изготовленные преимущественно из пластика, имеют свойство хранения в себе и распространения инфекции, в этой связи их занос в карантинную зону противоречить санитарным правилам. Поскольку на поверхности бумаги и пластика инфекция может сохраниться в течении самого длительного периода – до 5 дней.

В целях реализации вышеуказанных положений данного Закона, а также своевременного выявления возможных других случаев и очагов заражения коронавирусной инфекцией, в Положении о порядке реализации профилактических и противоэпидемиологических мер, выполняемых при выявлении (подозрении) коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 23 марта 2020 года № 176, предусмотрена норма касательно временного изъятия мобильных телефонов, аудио и видеозаписывающих устройств, кредитных карт и других носителей информации, принадлежащих помещенным в карантин лицам,
зараженным коронавирусной инфекцией или подозреваемым в заражении данной инфекцией.

Если обратиться в мировую практику, аналогичные меры также принимаются в России, Сингапуре, Израиле и ряде других стран. В частности, в России широко применяется практика использования данных GPS-функции телефонов для установления мест посещения лиц, помещенных в карантин, и возможного круга контактных лиц с ними.

При этом, необходимо принимать во внимание то, что в отдельных случаях лица, помещенные в карантин, скрывают или могут забывать других контактных лиц. Ярким примером этому может служить случай с первым инфицированным лицом в Узбекистане.

С учетом данного фактора, временно изъятые вещи изучаются исключительно с целью определения лиц, с которыми контактировал данное лицо в период возможного инфицирования и места, где он побывал.

Временно изъятые вещи возвращаются при выписке из медицинского учреждения самому владельцу или его близким родственникам или представителям.

Хранение временно изъятых вещей организуется соответствующими медицинскими учреждениями в сотрудничестве с подразделениями органов внутренних дел и Национальной гвардии.

Более того, данное ограничение дает возможность защиты персональных данных о личностях физических лиц. В социальных сетях распространяются видео и фото из мест карантина. Во множестве постов и роликов представляются искаженные сведения о принимаемых мерах по предотвращению коронавируса, условиях содержания прибывших из зарубежных стран граждан. Вместе с этим, не соблюдаются законодательные ограничения по защите персональных данных о размещенных в этих учреждениях других лицах.

Согласно Закону, персональные данные физических лиц относятся к конфиденциальной информации. Искаженные сведения и субъективные оценки приводят к появлению паники или различных необоснованных слухов среди населения, соответственно повлиять на разумное поведение населения.

В этой связи, а также в силу оправданности данных временных ограничений, необходимо с пониманием относиться к ним. В конечном итоге подобные меры принимаются исключительно в целях защиты здоровья населения.

13. Насколько законно меры принудительного лечения?

На основании статьи 29-2 Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, принудительная мера медицинского характера в виде лечения или содержания в карантине может быть применена при наличии соответствующих медицинских оснований органами государственного санитарного надзора в отношении лица, совершившего в условиях возникновения и распространения карантинных и других опасных для человека инфекций правонарушение, связанное с нарушением правил борьбы с эпидемиями.

Принудительная мера медицинского характера применяется вместе с назначением административного взыскания сроком до тридцати суток
и исполняется в местах, определенных органами государственного санитарного надзора.

Исполнение принудительной меры медицинского характера обеспечивается органами государственного санитарного надзора, внутренних дел и Национальной гвардии Республики Узбекистан.

Невыполнение данных требованной влечет за собой административную и уголовную ответственность (статьи 54 Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности и 257-1 Уголовного кодекса).

Справочно: Соответствующий порядок предусмотрен в постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23 марта 2020 года № 176 «О дополнительных мерах против распространения коронавирусной инфекции».

Кроме этого, Распоряжением Президента Республики Узбекистан (Ф-5537-сон 29.01.2020) определено об обязательности диагностики лиц, по которым имеются подозрения наличия коронавирусной инфекции или других острых респираторных заболеваний.

14. Имеют ли граждане право обратиться в суд в случае их несогласия с решением об административном взыскании в связи с нарушением карантинных правил?

В соответствии с законодательством вы имеете право обратиться в установленном порядке в суд.

Вместе с тем, необходимо отметить, что на основании постановления Президиума Верховного Суда Республики Узбекистан в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции гражданам рекомендовано вносить документы в суд только в электронной форме или через почту.

Кроме того, судам предписано рассматривать только неотложные дела (мера пресечения в виде заключения под стражу, продление, изменение или отмена срока содержания под стражей, помещение лица в медицинское учреждение, административный арест, принудительное помещение лица в психиатрическое учреждение (продление его срока прибывания), принудительное помещение лица в противотуберкулезное учреждение (продление его срока прибывания), ограничение дееспособные и признание недееспособные граждан), а также дела подлежащие разрешению в порядке приказного производства.

15. Как граждане могут пользоваться услугами адвоката во время карантина?

Граждане могут пользоваться услугами адвоката во время карантина, соблюдая при этом нормы санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями.

Следует отметить, что для обеспечения участия в судебно-следственных мероприятиях со стороны судебно-следственных органов обеспечивается сопровождение адвокатов на их автотранспортных средствах, также для руководителей Палаты Адвокатов и их территориальных подразделений, а также другим членам Палаты Адвокатов предоставлены соответствующие разращения (стикеры) на управление служебными и личными автотранспортными средствами.

Кроме того, при необходимости для обеспечения экстренного участия адвоката в защите прав граждан со стороны органов юстиции будут обеспечены ведомственные автотранспортные средства.