«Вопросы чиновникам»: Аким Алматы Ерболат Досаев ответил на вопросы читателей BES.media.
Комментарии к ответам госорганов на разъяснения, полученные посредством портала BES. media.
22 июня в 12.00 аким Алматы Ерболат Досаев проводил большую пресс-конференцию.
Из-за ограниченного времени мероприятия ряд вопросов, поступивших от наших читателей к акиму, мы задать не смогли. Поэтому 35 вопросов читателей мы отправили градоначальнику официальным запросом.
Кстати, Досаев утверждал BES.media, что его пресс-служба работает без нареканий, однако чиновникам, видимо, и двух месяцев не хватило ответить на все вопросы. Ответы начали приходить лишь спустя два месяца.
Ответы нас не устроили. Но вы их ждали, поэтому публикуем их как есть, чтобы вы сами оценили ход мыслей наших чиновников.
Что мы получили
Ваш вопрос: В акимате работает А. Адамбаева, на которую поступает много жалоб, в частности и в соцсетях. Она занимает должность на протяжении десятков лет, принцип ротации не работает. Как Вы решаете данную проблему?
Ответ: За ненадлежащее исполнение обязанностей была привлечена к дисциплинарной ответственности руководитель отдела общественного развития Анжела Адамбаева (на основании проверки Ревизионной комиссии Алматы от 09.09.2022 г., распоряжение акима района о наказании за №101 от 21.09.2022 г.). Для данной категории Е-3 (руководителей отделов) ротация не предусмотрена.
Ваш вопрос: На протяжении длительного времени в акимате Ауэзовского района не предоставляются в полной мере услуги одиноко проживающим инвалидам и пенсионерам, им отказывают в их получении, хотя исполнение обязательно.
На это заложено финансирование из бюджета. Несмотря на взыскание на РукАПа и других сотрудников, смены акима проблема не решена. До сих пор не выявлена причина отсутствия консультантов в надомном отделении, их наличия на бумаге и финансовой документации, которых фактически бенефициары не видели.
Неоднократные просьбы в адрес Досаева, Токаева, Ластаева, Кошанова, Отыншиева, партии Аманат по проведению проверочных мероприятий со стороны антикора, СЭР, прокуратуры остались без внимания. В очередной раз обращаюсь с этим запросом.
Ранее был проведен аудит акимата Ауэзовского района ревизионной комиссией, ДКТСЗ РК. Были выявлены нарушения, в том числе финансовые, даны рекомендации, которые так и не устранены. Есть ли в таком случае необходимость ревкома?
Ответ: Отделениями надомного обслуживания инвалидов и престарелых лиц оказываются согласно Стандарту оказания ССУ, утвержденному приказом МЗСР РК № 165.
Консультанты работали с соответствии со своими должностными обязанностями. Табелирование оплаты труда оформлялось в соответствии с законодательством и оплачивалось из фонда оплаты труда (?!).
Ремарка: Отсутствует полновесный ответ в части отсутствия в течение нескольких лет консультантов, которые были оформлены в надомном отделении.
Из переписки посредством платформы «Е-Өтініш».
Ответы аппарата акимата Алматы от 20.02.2023.
«В 5-м отделении надомного обслуживания в 2018 году работала консультантом Батталова Д., с 2019 года Бекенова А., с 2020 года Сабырова С., в данное время все уволены. Курманбаева Д. работает с соответствии со должностными обязанностями в 4-м отделении, так как на тот момент в 5-м отделении не было консультанта, была направлена в помощь ей …. в данное время все уволены». Исполнитель: Адамбаева Анджела.
«Рассмотрев обращение в отношении деятельности консультантов Сабыровой С. и Курманбаевой Д., сообщаем, что у них нарушений по трудовой дисциплине не было. Претензий к исполнению ими должностных обязанностей нет. Табелирование оплаты труда оформлялось в соответствии с законодательствам и оплачивалось из фонда оплаты труда. Зарплату получала за свою работу Сабырова С.».
Большую часть их я никогда не видела ( в течение 4- х лет), работу они не выполняли согласно должностным инструкциям, что подтверждено результатами проверок. В этом случае, где они находились всё это время?
Со слов зам. акима Умирбекова оба консультанта были уволены, то есть они не должны были числиться в штате, соответственно, табелироваться.
Однако, в феврале Курманбаева была определена консультантом вместо Сабыровой, следовательно, уже на том этапе Сабыровой не должна была начисляться ставка. Однако на тот период она числилась в той же должности консультантом и получала з\плату?
Акимат Алматы утверждает, что, Курманбаеву отправили в помощь бенефициару, либо второму консультанту Сабыровой, которая работает с 2020 года?! В этом случае, оплата из бюджета проводилась двум консультантам одновременно, и при этом они обе не оказывали социальные услуги?! При этом Курманбаева до сих пор работает и сопровождает мероприятия по встречам с Досаевым.
И как их могли уволить без взысканий и удержания выплат за выявленные нарушения в их деятельности, которые продолжают иметь место. Так, например, индивидуальные планы по оказанию ССУ до проверки ревизионной комиссии и ДКСЗН МТСЗН РК по Алматы не разрабатывались. Однако акимат Ауэзовского района убеждает, что претензий к их работе нет?
Таким образом, имеет место предположительных фактов финансовых и бюджетных злоупотреблений. В этой связи считаю, что руководство намеренно уводит от ответственности, консультанта С. Сабырову и других, которые числились в штатном расписании, предполагающее некую заинтересованность, возможно коррупционную, что требует вмешательства правоохранительных органов (СЭР, АПК РК).
К слову сказать, приказ на который ссылается акимат утратил силу. Госслужащие Ауэзовского акимата не владеют нормами законодательства?
Имеет место нарушение стандартов ССУ на уровне нескольких миллионов за счет начисления з\платы «фиктивным» консультантам за счёт недополучения социальных услуг инвалидами.
Более того установлено, что с момента получения социальных услуг, то есть на протяжении почти пяти лет в деле отсутствовал ИПР по санаторно-курортному лечению и ортопедической обуви, что свидетельствует о самостоятельном их получении улугополучателем, возложении на них своих обязанностей и фактическим отсутствием консультантов и следовательно их деятельности. Однако со слов городского и Ауэзовского акимата Алматы эти сотрудники исправно табелировались и получали з\плату, нареканий к ним со стороны руководства нет, работу они выполняли в соответствии с установленными должностными инструкциями ?!
Так бывает? Разве это не фальсификация и не хищение бюджетных средств?
Ваш вопрос: По настоящее время не выяснена причина отсутствия ПЦР тестов у социальных работников в период COVID-19. Акимат Ауэзовского района в лице заместителя аппарата и руководителя отдела инспекторской работы акима Алматы Ж. Мадеевой заявили:
Согласно плану финансирования аппарата акима Ауэзовского района на 2021 год, аппарату акима района не выделялись бюджетные средства на прохождение платных ПЦР-тестов. То есть акимат Алматы и Ауэзовского района позволял социальным работниками оказывать услуги престарелым и инвалидам без ПЦР тестов, не закладывая потребности/заявки в централизованном порядке, не предпринимая никаких действий и провоцируя инфицирование COVID-19, ?
Ранее акимат утверждал, что тесты были проведены, а теперь отказывается от своих слов, по какой причине госслужащие предоставляли недостоверную информацию? Политика акимата города Алматы проявляет дискриминацию в отношении одиноко проживающих уязвимых слоев населения и преступные решения в их отношении в части экономии средств на обеспечении безопасности их жизней? Социальная политика нашего государства ориентирована на подобные действия?
При этом на остальных сотрудников акимата бюджет выделялся?!
Ответ: Касательно отсутствия теста ПЦР у социальных работников в период пандемии. Социальные работники в период с 2021 года по 2022 год неоднократно проходили ПЦР – тест, а с апреля 2021 года проходили вакцинацию от КВИ. Приобретены одноразовые маски в 2021 году — 4500 шт., в 2022 году — 1000 шт.
Акимат Ауэзовского района, в том числе городской в лице гл. инспектора Мадеевой Ж. предоставляют противоречивые, некорректные сведения, зафиксированные в ИС «Е – Отиниш».
Несколько вариаций ответов Ауэзовского и городского акимата, который из них достоверный?
а) Согласно Постановлению ГГСВ РК COVID-19. Социальные работники в период с 2021 года по 2022 год неоднократно (?!)проходили ПЦР – тест.
б) Поясняем, что согласно плану финансирования аппарата акима Ауэзовского района на 2021 год, аппарату акима района не выделялись (?!) бюджетные средства на прохождение ПЦР-тестов.
в) Во время карантина социальными работниками прямого контакта с услугополучателями не было, так как по РК была введена полная изоляция граждан.
г) Согласно ССУ, утвержденному приказом МЗ СР № 165 прохождение ПЦР-теста социальными работниками не предусмотрено.
Исполнитель: Мадеева Жанар.
Предоставленная информация не соответствует действительности, что подтверждается ответом руководителем аппарата акима г. Алматы Д. Нурханулы, что заявка на финансирование ПЦР-тестов не подавалась районным акиматом, и за это нарушение аппарат Ауэзовского акимата наказан.
Более того получается, что в 2020 году, в период ковида маски не закупались и соцработники обслуживали получателей без средств защиты.
Вышеуказанные комментарии не корректные, поскольку в стандартах подобные позиции не закреплены, ибо они регламентируются иными правовыми актами, в частности постановлениями ГГСВ.
Между тем вопрос транслировался на уровне отсутствия ПЦР тестов у социальных работников начиная с 2020 года, он с позиций акимата выпал из зоны внимания? К слову сказать, данное обстоятельство было подтверждено в протоколе заслушивания с участием КСЭК Алматы и ДСЭК Ауэзовского района от 12. 12. 2022 года.
Кроме того, в постановлении ГГСВ отсутствует ссылка на прямой контакт, вне зависимости все социальные работники должны были проходить ПЦР тест.
Следовательно, акимат Ауэзовского района вводит в заблуждение, в том числе президента РК Токаева, омбудсмена по правам человека РК А. Ластаева, Кошанова Ж, председателя Мажилиса Парламента РК, акима Алматы Досаева и иные официальные лица?!
Примечательно соисполнителями многочисленные обращений/отписок по не исполнению стандартов социальных услуг являются зам. акима А. Нусупова, в том числе акима Ауэзовского района А. Егембердиев соответственно в статусе политических служащих в полной мере несут ответственность за их достоверность и корректность.
Несмотря на взыскания руководство Ауэзовского акимата в очередной раз нарушило нормы законодательства, не обеспечив своевременно ТСР согласно ИПР, что является грубым нарушением согласно актам проверочных листов. Тендер по закупу по настоящее время не проведён, к слову сказать по распоряжению Досаева эти процедуры (бюджет) были переданы в районные акиматы. Более того вновь нарушен стандарт ССУ надомного отделения, то есть эта проблема системная.
Примечание: Бюджет Ауэзовского района вырос до Т23,4 млрд. Децентрализация поможет повысить ответственность акимов районов перед жителями и позволит районным акиматам оперативно реагировать и принимать решения. Е. Досаев.
Акимат Ауэзовского района на нарекания в этой части ответил следующим образом:
«В 2023 году отсутствует финансирование на данный вид мероприятия, заявление от 28.03.2023г. будет пролонгировано на 2024 год. Обеспечение в соответствии с ИПРА лицам с инвалидностью в получении протезно-ортопедической и слухопротезной помощи идет через Портал социальных услуг».
1. Нарушены права инвалида в обеспечении протезно ортопедической обувью, что является грубым нарушением согласно нормам законодательства, в том числе неисполнения обязанностей бенефициара с учетом ст. 154 Социального кодекса.
2. По какой причине отсутствует финансирование, куда девался бюджет? Кто виновен в этой ситуации – аким города Досаев, он не обеспечил акимат Ауэзовского района денежным подкреплением?
3. Согласно предоставленному ответу изделие будет получено в 2024 году, следовательно, в текущем году услугополучатель останется без ТСР?
Между тем согласно НПА: Срок замены протезно-ортопедических средств составляет календарный год. Таким образом, акимат Ауэзовского района отказывает инвалиду в реабилитационных мероприятиях?!
4. Какое отношение к обеспечению ИПАР имеет социальный работник, если это обязанность консультанта по социальной работе, который, в том числе проводит мониторинг оказываемых услуг.
5. Касательно ИПАР: Предоставление протезно-ортопедической помощи осуществляется через портал или государственные закупки. Обеспечение протезно - ортопедической помощи производится в соответствии с законодательством РК о государственных закупках.
Районный акимат не владеет Законами РК?
Грубое нарушение – нарушение требований лиц с инвалидностью, в том числе предоставления ССУ по необеспечению протезно-ортопедической помощью для субъектов, осуществляющих выполнение реабилитационных мероприятий согласно ИПАР.
Выдержки из аудита ревкома Ауэзовского района социальной сферы и ДКСЗН Алматы
К слову сказать согласно Социальному Кодексу РК:
Статья 135.
Субъекты, предоставляющие ССУ обязаны:
соблюдать стандарты оказания ССУ;
уважать достоинство получателей ССУ;
обращаться гуманно и не допускать дискриминационных действий по отношению к получателям ССУ.
Лицо (семья), признанное нуждающимся в ССУ обязано:
выполнять рекомендации специалистов организаций, оказывающих ССУ.
Статья 134. Лицо, признанное нуждающимся в ССУ, имеет право:
- получать информацию о своих правах, обязанностях и об условиях предоставления ССУ
- принимать участие в проведении оценки и определении потребности в ССУ;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, а также субъектов, предоставляющих ССУ, в вышестоящий орган, суд.
Ваш вопрос: Встречи акимов в большей степени ориентированы на многодетные семьи. Другие социально уязвимые категории как инвалиды, пенсионеры в зоне внимания отсутствуют. Почему так происходит?
Ответ: Согласно Указу Президента РК «О проведении встреч акимов с населением» утвержден гибкий годовой календарь встреч акимов с населением, в том числе акима Алматы и акимов районов.
В связи с гибким графиком акима города и акимов районов, по просьбе многодетных матерей было принято решение проводить ежемесячные встречи непосредственно с ними.
Данные встречи дает возможность решить точечно проблемы или вопросы, а также не занимает время на общей встрече с населением.
Встречи с многодетными семьями для удобства проводятся в основном в Центре «Бакытты отбасы», где они собираются и встречаются самостоятельно, и решают возникающие вопросы.
Практически на всех встречах с Досаевым задаются вопросы инвалидами и пенсионерами, что означает недостаточную работу в районных акиматах с этой категорией. Зачастую акимат взаимодействует только с получателями грантов и заказов.
Ответ не полновесный, со слов госорганов встречи с определенными категориями носят заявительный характер.
Между тем глава государства К. Токаев указал на низкую эффективность властей и ответственных структур Алматы в работе с инвалидами.
«Нужно проактивно работать по всем потенциально проблемным направлениям. Граждане с особыми потребностями должны иметь возможность активно участвовать в жизни общества. Следует развивать инструменты прогноза и профилактики нарушений прав граждан, а также обеспечивать контроль над соблюдением их прав и интересов».
Справочно:
На основании Социального Кодекса ЛСИ обязаны принимать участие в социализации и интеграции в общество.
«Там, где нет ответственности, никогда не будет справедливости. Справедливый Казахстан построят только ответственные граждане. Ответственность перед страной – это признак высоконравственной личности. Человека, олицетворяющего благородные качества, можно охарактеризовать словосочетанием – ответственный гражданин – «Адал Азамат». К. Токаев.
В связи с посылами государства и учитывая концепцию Социального кодекса, лиц с инвалидностью призывают к социализации, требуя исполнения законодательно утвержденных обязательств. Не поддерживая диалог и вышеуказанные тезисы, акимат Алматы нивелирует лозунги главы государства.
Вопросы, которые не вошли в материал, возможно акимат их проигнорировал:
10 июня прошёл митинг инвалидов, на котором отсутствовала как зам. акима Нусупова, так и акимат Ауэзовского района, на территории которого проходило мероприятие. Г-н Досаев был в курсе об этой акции? С момента её проведения никто из городского акимата так и не вышел на диалог. Озвученные проблемы рассматривали или их просто не услышали в очередной раз? Почему нас никто не пригласил на встречу с чиновниками?
Наверно, наши власти предпочитают видеть такой формат взаимодействия, в том числе Ауэзовский акимат, тем самым провоцируя лиц с инвалидностью на протестные настроения?
Не так давно в южной столице даже прошел республиканский митинг лиц с инвалидностью. Люди выражали недовольство. Но никто из руководства города, районного акимата не пришел.
Еще одна недоработка - это стандарты оказания специальных услуг.
За четыре года, семь из восьми услуг ни разу не предлагали. Весной городской департамент комитета труда и соцзащиты, а потом и ревизионная комиссия провели проверку по Ауэзовскому району Алматы и подтвердили: эти услуги местным жителям действительно не оказывались! Самое интересное, что районному акимату предписали все исправить. На дворе июль - и… тишина. Я хотела на них жалобу написать, выбила все-таки консультанта, даже двух. Оба по очереди пришли, сказали, что они грамотно составить письма не могут и не хотят.
Чиновники нас не слышат.
Ваш вопрос: На реализацию разработанных УЗСП Алматы и их исполнение выделен огромный бюджет, соответственно есть коррупционные риски.
Есть вопрос и в части качества техспецификаций по социальным проектам, разработанных УЗСП Алматы , так и их реализации, на исполнение которых выделен огромный бюджет, соответственно есть коррупционные риски (ред).
Согласно информации МТСЗН в Алматы созданы мониторинговые группы по соблюдению безбарьерной среды. Кто конкретно разрабатывал их состав, согласно каким параметрам и на основании каких критериев?
К слову сказать, имеет место аффилирования интересов некоторых представителей от инвалидов, которые представляют коммерческие интересы различных ТОО, ИП, выступая участниками госзакупок, что недопустимо.
Могли бы вы прокомментировать данный вопрос?
Ответ: 12 сентября 2022 года решением Маслихата Алматы №157 утверждена «Программа развития города Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года», согласно которой на территории Алматы предусмотрено до 2030 года поэтапное проведение паспортизации объектов инфраструктуры на предмет доступности для лиц с инвалидностью. На их дальнейшую адаптацию денежные средства будут выделяться после проведения паспортизации, исключительно для объектов находящихся на балансе государственных органов.
Определение и формирование перечня объектов будет с участием общественных объединений и уполномоченных государственных органов.
Адаптацией объектов городской инфраструктуры на предмет доступности для лиц с инвалидностью будут осуществляться собственниками.
В целях реализации пунктов 3, 6 постановления Правительства РК от 16 января 2012 года № 64 «Об утверждении первого этапа (2012-2013 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в РК на 2012-2018 годы», подпунктом 2.4. Методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов, утвержденного приказом МТСЗН РК от 18 августа 2012 года № 328-п-м и Председателя Агентства РК по делам строительства и ЖКХ 17 августа 2012 года № 413 - Межведомственными комиссиями городов и районов формируются рабочие группы для осмотра и замера архитектурно-планировочных, функционально-конструктивных и технологических элементов объекта с целью фиксации в паспорте доступности объекта наличия этих элементов, их качественных и количественных параметров.
При аппаратах акимов районов Алматы созданы и утверждены составы 8 мониторинговых групп по паспортизации и адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры, в состав которых входят представители объединений лиц с инвалидностью, МИО, социальные работники (?!) и ЦГО (Департамент комитета труда и социальной защиты по Алматы), которые осуществляют мониторинг, согласно утвержденному плану и графику.
Касательно совместного приказа от 17 августа 2012 года № 413 «Об утверждении рекомендаций по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов».
Ссылочные нормы на СНИП неактуальные и утратили силу, в равной степени в настоящее время отсутствуют территориальные департаменты Комитета труда, социальной защиты и миграции (?!), как и МЗСР (?!) РК.
Кроме того «В состав рабочих групп рекомендуется включать специалистов социальных работников (?!)», что согласно НПА не предусмотрено их функционалом. Следовательно, требуется корректировка либо полная утрата данного приказа, ибо УЗСП Алматы по настоящее время ссылается на этот документ. С учетом ссылки на неактуальные НПА, возникает вопрос – коим образом проводилась инвентаризация объектов в целях обеспечения безбарьерной среды и легитимность её проведения?
По какой причине уполномоченные органы в лице минтруда, маслихатов и региональных госорганов в лице МИО длительное время не замечали подобные дефекты и руководствовались устаревшими нормами законодательства?
Пс: Уполномоченный орган согласился с моими доводами:
Ваше предложение по вопросу касательно пересмотра и актуализации методических рекомендации по проведению инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов внесено на рассмотрение (исх.№ 36/1800-И от 26.09.2023 года) в Министерство труда и социальной защиты населения РК.
Образец разработанной технической спецификации и его реализации на примере Ауэзовского района.