Ответ МКИ по неправомерному отказу управления здравоохранения Алматы в доступе к информации по аттестации.
Задалась вопросом в адрес УОЗ Алматы:
В конце 2022 года была проведена аттестация руководителей подведомственных МО. В этой связи прошу предоставить приказ УОЗ согласно которому была проведена эта процедура, состав членов комиссии (по фамильно, включая должность), принимавших участие в работе, а также список тех, кто успешно прошёл аттестацию, в том числе лиц, кто не прошёл её.
После чего получила следующий ответ:
КГУ «Управление общественного здравоохранения города Алматы» рассмотрев Ваше обращение сообщает следующее.
В соответствии с Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказом и.о. МЗ РК 130/2020 по согласованию с курирующим заместителем акима города Алматы, утверждён состав комиссии.
В состав комиссии вошли представители Общественного совета Алматы, ДКМФК по городу Алматы, НАО «ФСМС», Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Алматы, Алматинского филиала РГП на ПХВ «Национальный научный центр развития здравоохранения имени Салидат Каирбековой» МЗ РК, Ответственный секретарь РОО «Казахская коллегия Ревмотологии» Алматы, Председатель ОО «Локальный профсоюз «Медик», Профессор кафедры Общественного Здравоохранения КМУ «ВШОЗ», а также руководитель Управления И. Шаметеков, заместители руководителя Управления и руководители отделов Управления.
Результаты аттестации руководителей подведомственных медицинских организаций Управления не подлежат оглашению, так как распространение персональных данных допускается при условии согласия субъекта или его законного представителя, если при этом не затрагиваются законные интересы иных физических и (или) юридических лиц (статья 15 Закона РК «О персональных данных и их защите»).
Также пп. 24 п. 2 ст. 23 Трудового кодекса РК, работодатель обязан осуществлять сбор, обработку и защиту персональных данных работника в соответствии с законодательством РК о персональных данных и их защите.
Заместитель руководителя Н. Имангалиева. Исполнитель Х. Якупова
Однако с позиций МЗРК следует:
При заседании аттестационной комиссии осуществляется видео- и (или) аудио запись. В рамках внешнего анализа коррупционных рисков Агентством РК по противодействию коррупции было рекомендовано размещать на сайте министерства аудиозапись хода аттестации".
Между тем запрос транслируется на уровне необходимости получения информации о соблюдении процедурных действий со стороны горздрава, как государственного органа, так и исполнения регламентирующих приказов согласно юридическим нормам.
В данном случае запрашиваются данные о соответствии компетенции руководителей, уровня знаний применяемых в их деятельности при предоставлении медицинских услуг населению. Соответственно эти индикаторы косвенно отражаются на качестве оказания медпомощи пациентам.
Подобный ответ уполномоченного выглядит попыткой сокрытия результатов аттестации, принимая во внимание положение о КГУ УОЗ:
Обеспечение транспарентности при назначениях руководителей подведомственных организаций по принципам меритократии, открытости и конкурентоспособности, с привязкой к достигнутым результатам (КРІ).
После чего был подготовлен запрос в Министерство культуры и информации:
На основе Закона о доступе к информации, как потребитель медуслуг задалась просьбой предоставления данных о результатах аттестации главных врачей в адрес управления здравоохранения города Алматы.
Однако мне было отказано со ссылкой на Закон о персональных данных и Трудовой кодекс.
Разве это есть ДСП, либо частная жизнь, а Закон о доступе к информации не консолидирующий и позволяет его интерпретировать на уровне других нормативных актов РК? Какой из них выше по содержанию и иерархии?
На мой взгляд, эти сведения должны быть размещены в открытом доступе в рамках транспарентности по умолчанию.
Прошу дать разъяснения в этой части.
Рассмотрев Ваш запрос касательно отказа Управления общественного здравоохранения города Алматы (далее – УОЗ) в предоставлении данных о результатах аттестации главных врачей, сообщаем.
В рамках рассмотрения запроса, в адрес уполномоченных органов – УОЗ и Комитета информационной безопасности МЦИРАП (далее – КИБ) направлены письма с целью получения разъяснений по сути запроса.
УОЗ в ответном письме сообщено, что было отказано в предоставлении результатов аттестации по причине отображения ФИО в запрашиваемых сведениях.
Вместе с тем, согласно предоставленной КИБ информации, ФИО, ИИН, адрес места жительства, год рождения и те данные, на которые законодательством РК не распространяются требования соблюдения конфиденциальности, можно отнести к общедоступным персональным данным (персональные данные или сведения, на которые в соответствии с законодательством РК не распространяются требования соблюдения конфиденциальности, доступ к которым является свободным с согласия субъекта).
Также КИБ отмечается, что при отсутствии в результатах аттестации главных врачей сведений, содержащих охраняемую законом тайну, то результаты аттестации не будут относиться к персональным данным ограниченного доступа.
На основании вышеизложенного, исходя из норм Закона РК «О персональных данных и их защите» и Закона РК «О доступе к информации» (обязывающего обладателей информации обеспечивать доступ к любой информации по запросам, кроме информации с ограниченным доступом), полагаем, что УОЗ имело возможность предоставить результаты проведенной аттестации с согласия субъектов персональных данных.
Однако, УОЗ не были приняты меры по направлению запросов в адрес субъектов персональных данных и обеспечению получения согласия субъектов персональных данных.
В соответствии со статьей 805 Кодекса «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП) постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП, выносят органы прокуратуры.
Также отмечаем, что согласно пп. 4) статьи 807 КоАП при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав дела об административных правонарушениях по статье 456-1 КоАП рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении.
Учитывая вышеизложенное, Министерство рекомендует Вам обратиться в органы прокуратуры или в административный суд для обжалования административного акта, административного действия (бездействия) сотрудников Управления, в части ограничения Вашего права на доступ к информации.
Директор Департамента развития коммуникаций государства и общества
Между тем, результаты аттестации руководителей УЗ регионов размещены в открытом доступе на интернет ресурсе ИС "Параграф", а также на портале Pharmnews.kz
Приказ МЗ РК от 29 февраля 2024 года № 108. О результатах аттестации на профессиональную компетентность специалистов в области здравоохранения.
В соответствии с пунктами 45, 49, 50 Правил проведения аттестации на профессиональную компетентность специалистов в области здравоохранения, утвержденных приказом ио МЗ РК от 14 октября 2020 года № ҚР-ДСМ-130,
1) список аттестованных руководителей местных органов УЗ и их заместителей в составе согласно приложению 1 к приказу;
2) список руководителей местных органов УЗ и их заместителей, подлежащих повторной аттестации в составе согласно приложению 2 к приказу.
2. Комитету медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК принять меры, вытекающие из приказа.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на вице-министра здравоохранения РК Буркитбаева Ж.К.
4. Приказ вступает в силу со дня его подписания.
Затем поступил ответ от прокуратуры Алматы:
«Ваше обращение о привлечении к административной ответственности работников Управления общественного здравоохранения г.Алматы за неправомерный отказ в предоставлении информации по запросу рассмотрено.
13.06.2023 года Управлением Вам отказано в предоставлении информации о результатах аттестации руководителей подведомственных медицинских организации, поскольку распространение персональных данных допускается только при условии их согласия.
28.04.2024 года Вы не согласившись с ответом Управления обратились в Министерство культуры и информации РК (далее - Министерство).
Согласно сведениям КИБ МЦИРАП, персональные данные или сведения, на которые в соответствии с законодательством РК не распространяются требования соблюдения конфиденциальности, можно отнести к общедоступным данным, доступ которым является свободным с согласия субъекта (ст. 6 Закона РК «О персональных данных и их защите»).
Вместе с тем, Министерством установлено, что Управлением не были приняты меры по направлению запросов в адрес руководителей медицинских организаций и обеспечению получения их согласия по разглашению данных.
Таким образом, Управлением неправомерно отказано Вам в предоставлении информации о результатах аттестации руководителей медицинских организации, за что предусмотрен административный штраф по ч.1 ст.456-1 Кодекса РК об административных правонарушениях.
Однако, со дня совершения должностным лицом Управления административного правонарушения (13.06.2023г.) истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.62 Кодекса.
На оснований изложенного, должностное лицо уполномоченного органа не подлежит привлечению к административной ответственности.
При этом, нами в адрес Управления направлено письмо о недопущении впредь аналогичных нарушений».
Первый заместитель прокурора г. Алматы Н. Ракишев
