ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ добился увеличения цены госконтракта
Подрядчик выполнил сложный контракт жизненного цикла: спроектировал, построил и запустил новую систему теплоснабжения для целого населённого пункта.
Но пока шли работы, оборудование и строительные ресурсы подорожали на десятки процентов. Фактическая сметная стоимость «улетела» далеко за пределы твердой цены контракта.
Муниципальный заказчик стоял на позиции:
«Цена твёрдая. Работы приняты – никакого пересмотра не будет.
Рост цен – ваш предпринимательский риск».
Наша задача как юристов ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ, представлявших строительную компанию-подрядчика, была принципиальной:
● доказать право подрядчика на законное увеличение цены контракта,
● и показать, что государство специально предусмотрело механизм защиты подрядчиков в условиях резкого удорожания стройресурсов — это не «хотелка бизнеса», а нормальная правовая конструкция.
В итоге суд обязал заказчика увеличить цену муниципального контракта и выплатить подрядчику многомиллионную доплату.
Что это был за контракт
Муниципальное учреждение (заказчик) и наша строительная компания (подрядчик) заключили контракт жизненного цикла по 44-ФЗ.
Модернизация системы теплоснабжения с. Териберка
путём создания децентрализованной системы на базе индивидуальных домовых электрокотельных.
● Контракт заключён с единственным исполнителем – по решению администрации.
● Источник финансирования – областной и местный бюджет.
● Цена контракта изначально определена как твёрдая, с разбивкой на два этапа:
○ I этап – проектирование, строительство, монтаж, пусконаладка, ввод в эксплуатацию;
○ II этап – техническая эксплуатация котельных в течение 13 месяцев.
● Контракт – жизненного цикла, то есть в него включены и создание объекта, и его последующее обслуживание.
Подрядчик своевременно приступил к работам, выполнил I этап, поставил и смонтировал оборудование, подготовил систему к эксплуатации. Акты сдачи-приемки были подписаны, аванс и часть цены – оплачены.
Где началась проблема
Контракт подписывался в одних ценах, а исполняться начал уже в другой экономической реальности:
● резко выросла стоимость электрооборудования;
● подорожало металлоизделие, кабельная продукция, монтажные материалы;
● логистика и поставки стали дороже и длиннее.
Подрядчик не ограничился общими фразами «всё подорожало».
Была выполнена актуализация смет, а затем получено:
● положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости.
Итог: официально подтверждено, что фактическая сметная стоимость работ значительно превышает цену контракта, согласованную по итогам закупочной процедуры.
● заключить дополнительное соглашение к контракту,
● скорректировать цену в пределах, допустимых статьёй 95 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1315,
● и оплатить уже выполненные работы с учётом актуализированной сметной стоимости.
Позиция заказчика: «Риск – ваш, цена – наша»
Муниципальное учреждение и администрация заняли жёсткую позицию:
● «Контрактом предусмотрена твёрдая цена – менять её нельзя».
● «Рост сметы – это предпринимательский риск подрядчика».
● «Никаких допсоглашений, никаких доплат после исполнения работ».
Доводы заказчика строились вокруг трёх тезисов:
1. Цена твёрдая – а значит её нельзя пересматривать, кроме нескольких формальных случаев.
2. Подрядчик не приостанавливал работы и не заявлял об отказе от контракта из-за удорожания – значит сам принял на себя риски.
3. Решений об увеличении бюджетного финансирования не принималось – денег всё равно не дадут.
Иными словами – «сделали – молодцы, но платить больше мы не будем».
Что сделал ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ
Юридическая команда ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ подключилась на этапе, когда спор уже стал заходить в тупик: подрядчик выполнил объёмный и затратный контракт, а заказчик попытался «закрыться» формулой про твёрдую цену.
Мы выстроили защиту подрядчика сразу по нескольким ключевым направлениям.
1. Показали, что цена не «бетон», а регулируемая законом конструкция
Мы опирались не только на Гражданский кодекс, но и на специальные нормы 44-ФЗ:
● статья 34 – о твёрдой цене контракта;
● статья 95 – об основаниях и порядке изменения существенных условий контракта, в том числе цены;
● часть 16 статьи 34 – про контракты жизненного цикла, где стоимость включает не только строительство, но и обслуживание.
Твёрдая цена по 44-ФЗ – не «запрет на жизнь»,
а исходная точка, которая может корректироваться в строго определённых законом случаях.
Наш случай как раз подпадает под такие специальные правила.
2. Обосновали применение Постановления № 1315
Мы детально разобрали Постановление Правительства РФ № 1315, которое как раз и было принято для поддержки строительных контрактов при резком росте стоимости ресурсов.
Убедили суд, что в нашем случае:
● контракт заключён до 31.12.2022;
● обязательства по нему на момент актуализации сметы ещё не были полностью исполнены (шла эксплуатация, часть расчётов по I этапу и оплата должны были учитывать новые данные);
● есть повторная государственная экспертиза, которая подтвердили объективное удорожание сметной стоимости;
● увеличение цены укладывается в допустимые 30%, а не взято «с потолка».
То есть подрядчик не «просит денег потому что так хочется», а строго следует механизму, который придумало и утвердило само государство.
3. Подтвердили добросовестность подрядчика
● своевременно уведомлял заказчика о росте стоимости оборудования и материалов;
● предлагал провести совещание и согласовать изменения;
● получив заключение экспертизы, направил проект допсоглашения;
● ни разу не злоупотреблял правом и не создавал заказчику проблем с отопительным сезоном, несмотря на рост цен.
То есть компания не ставила перед администрацией ультиматум «или платите больше, или не будет тепла», а наоборот – обеспечила результат, а уже потом занялась правовой корректировкой цены, как того требует 44-ФЗ.
4. Разобрали аргумент о «предпринимательском риске»
Мы согласились с очевидным: бизнес действительно работает на свой риск.
● государство само признало, что ситуация 2021–2023 годов с резким удорожанием стройресурсов – не обычный хозяйственный фон, а чрезвычайное изменение экономических условий;
● именно поэтому был принят специальный акт – Постановление № 1315, который перераспределяет часть нагрузки и позволяет корректировать цену контракта.
Нельзя ссылаться на предпринимательский риск подрядчика
и одновременно игнорировать механизм компенсации этого риска,
специально предусмотренный законом и Правительством.
Главное в нашей правовой позиции
Мы структурировали спор для суда максимально понятно:
1. Есть контракт жизненного цикла c твёрдой ценой.
2. Есть документально подтверждённое удорожание сметной стоимости по результатам государственной экспертизы.
3. Есть специальная норма – пункт 11 части 1 статьи 95 44-ФЗ и Постановление № 1315, которые прямо допускают изменение цены в таких ситуациях.
4. Подрядчик действовал добросовестно: уведомлял, не срывал контракт, не злоупотреблял.
5. Заказчик фактически получил пользу – новый объект теплоснабжения для села – но пытался оплатить его «по старым ценам», переложив весь всплеск стоимости ресурсов на подрядчика.
Такой перекос суд признал недопустимым.
Решение суда: цена увеличена, доплата присуждена
Суд согласился с нашими аргументами и пришёл к нескольким ключевым выводам:
● условия статьи 95 44-ФЗ и Постановления № 1315 выполнены;
● сметная стоимость, подтверждённая госэкспертизой, может быть учтена при изменении твердой цены контракта;
● подрядчик имеет право на увеличение цены в пределах, предусмотренных законом;
● заказчик обязан внести изменения в пункт 2.1 контракта и оплатить разницу между первоначальной и актуализированной стоимостью работ.
● цена муниципального контракта была увеличена,
● в пользу нашего клиента – строительной компании-подрядчика – взыскана многомиллионная доплата за уже выполненные и принятые работы.
Что это значит для подрядчиков
Из этого кейса бизнесу важно вынести несколько практических выводов.
1. Контракт с твердой ценой – не приговор
Да, по 44-ФЗ цена контракта по общему правилу твёрдая.
● если речь идёт о строительстве/реконструкции,
● если есть госэкспертиза сметы,
● если контракт заключён в «кризисный» период роста цен,
то всегда нужно проверять, можно ли применить статью 95 44-ФЗ и Постановление № 1315.
Чаще всего подрядчики просто не используют этот инструмент.
2. Смета и экспертиза – это ваш щит
Без документов разговора не будет.
● корректно составленный сметный расчёт,
● прохождение повторной госэкспертизы,
● аккуратная переписка с заказчиком (уведомления, предложения, проекты допсоглашений).
Это тот фундамент, на котором суд потом может «поднять» цену контракта.
3. Важна тактика: не рвать контракт, а фиксировать права
Иногда подрядчики выбирают крайности:
● либо молча несут все убытки,
● либо пытаются шантажировать заказчика срывом объекта.
● и параллельно грамотно запустить процедуру изменения цены с опорой на 44-ФЗ и Постановление № 1315, а при необходимости – довести спор до суда.
Когда стоит обращаться к нам
● выполняете муниципальный или государственный контракт и сталкиваетесь с резким удорожанием оборудования и материалов;
● не уверены, можно ли законно увеличить цену контракта;
● уже слышите от заказчика фразы «цена твёрдая, это ваши риски»;
● или хотите подготовить договор и сметную часть так, чтобы защитить себя на будущее,
важно не ждать, пока убытки станут необратимыми.
● оценить шансы на законное изменение цены;
● выстроить документальную базу под корректировку стоимости;
● провести переговоры с заказчиком;
● при необходимости – отстоять ваши права в арбитражном суде.
Юридическая команда ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ
