«ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ» защитил заказчика от оплаты допработ
История из практики: подрядчик выполнил дополнительные работы на объекте газопровода, предъявил заказчику счет почти на 12,5 млн рублей и пошел в арбитраж с иском о неосновательном обогащении.
Наша задача была проста и жесткая: не допустить, чтобы бюджетный заказчик заплатил за работы, которые не были надлежащим образом согласованы и оформлены.
В итоге три инстанции — первая, апелляционная и кассационная — отказали подрядчику. Заказчик не заплатил ни рубля сверх условий контракта.
Как начался спор
Между государственным казенным учреждением (заказчик) и ООО «Строительное управление-19» (подрядчик) был заключен контракт от 22.08.2022 № 3/54-22.
Предмет контракта — работы по объекту:
«Реконструкция газопровода среднего давления по адресу: ул. Обручевых от пр. Науки до ул. Гидротехников и пр. Науки от Тихорецкого пр. до ул. Обручевых».
· цена контракта — 336 232 453 руб.,
· цена твердая, изменению не подлежит, кроме случаев, прямо предусмотренных законом и самим контрактом;
· работы выполняются строго по проектной документации, смете и условиям контракта;
· подрядчик подтверждает, что проектная документация корректна и достаточна, а цена — адекватна объему работ.
Отдельно были прописаны обязанности подрядчика:
· получить за свой счет все необходимые разрешения и согласования (включая схему организации дорожного движения);
· выполнить, без изменения цены и сроков контракта, иные работы, обычно выполняемые на схожих объектах, даже если они прямо не поименованы в контракте, но необходимы.
С точки зрения заказчика контракт был выстроен грамотно: твердая цена, отсылка к 44-ФЗ, четкий порядок изменения условий — только в пределах закона и через письменные допсоглашения.
Чего хотел подрядчик
Подрядчик заявил, что выполнил дополнительные работы и понес дополнительные расходы на сумму
12 385 527,20 руб., из которых он просил взыскать:
· 11 683 709,71 руб. — как стоимость дополнительных работ в пределах лимита финансирования по контракту;
· 934 351,09 руб. — как стоимость дополнительных работ сверх лимитов.
Основанием для требований подрядчик указал:
· работы по отключению/включению городской контактной сети троллейбусов и разработке проекта ОДД;
· дополнительные объемы по разборке асфальтобетонных покрытий;
· дополнительные работы по фасонным частям, изоляции, гаммаграфическому контролю;
· работы по безраспорному креплению котлованов.
· без этих работ выполнение контракта было бы невозможно;
· заказчик знал о необходимости допработ (подрядчик направлял письма и предупреждал о последствиях их невыполнения);
· результаты допработ приняты, используются по назначению и имеют потребительскую ценность для заказчика;
· частично эти работы якобы могли быть оплачены за счет резерва средств на непредвиденные работы по смете;
· часть суммы (934 тыс. руб.) должна быть оплачена как неосновательное обогащение сверх лимита, даже без допсоглашения.
Классическая конструкция: «мы сделали, вы пользуетесь, значит, обязаны заплатить».
В чем слабость позиции подрядчика
На словах логично. Но в реальности подрядчик столкнулся с жесткими нормами ГК РФ и Закона № 44-ФЗ, а также с условиями собственного же контракта.
Контракт заключен по 44-ФЗ. А это значит:
· цена контракта твердая и определяется на весь срок его исполнения;
· изменение условий возможно только в строго определенных законом случаях и в установленном порядке;
· любые дополнительные работы, увеличивающие цену, должны быть согласованы и оформлены надлежащим образом, как правило — через допсоглашение.
Суды прямо сослались на позицию Верховного Суда:
само по себе фактическое выполнение дополнительных работ по госконтракту не создает обязанности заказчика их оплачивать, если работы не согласованы и нарушена установленная процедура.
2. Порядок согласования допработ был прописан в контракте
В контракте был четкий алгоритм:
· составляется трехсторонний акт (заказчик + проектировщик + подрядчик) о необходимости допработ;
· прилагаются рабочие чертежи, ведомости объемов, локальная смета;
· заказчик утверждает эти документы;
· заключается допсоглашение на открытие лимита финансирования;
· только после этого дополнительные работы подлежат оплате.
Подрядчик ни один из этих шагов не довел до конца.
Фактически он сам нарушил те правила, под которыми подписался.
3. Нет допсоглашения — нет обязательства платить
· спорные дополнительные работы не были согласованы надлежащим образом,
· допсоглашения, изменяющего цену контракта, не заключено;
· доказательств безотлагательного характера работ (чтобы спасали от крупного ущерба, аварии и т.п.) подрядчик не представил.
· заказчик не вправе произвольно менять цену и платить сверх контракта;
· а подрядчик, работая с госконтрактом, берет на себя риск: если не оформит допработы правильно — останется без оплаты.
4. Попытка «зайти» через неосновательное обогащение не сработала
Подрядчик пытался обойти контракт и 44-ФЗ через конструкцию неосновательного обогащения: мол, заказчик сэкономил за счет их работ, значит, должен заплатить.
· когда есть действующий контракт, отношения сторон регулируются им и законом;
· нельзя использовать неосновательное обогащение, чтобы переписать условия госзакупки задним числом;
· иначе это разрушило бы принципы конкурентности и равных условий для всех участников закупки.
Наша правовая позиция
Команда ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ представляла интересы заказчика и последовательно выстраивала защиту на всех уровнях.
1. Ориентир — бюджетная дисциплина и 44-ФЗ
· заказчик связан не только контрактом, но и бюджетным законодательством;
· произвольная оплата несогласованных работ = риск нарушения бюджетной дисциплины, претензии контролирующих органов, ответственность должностных лиц;
· поэтому заказчик не просто может, а обязан платить только в рамках согласованных условий.
2. Контракт как жесткий фильтр допработ
Мы детально разобрали условия контракта:
· запрет изменения условий, кроме прямо предусмотренных законом случаев;
· обязательность письменной формы изменений и подписи обеими сторонами;
· специальный порядок согласования непредвиденных работ — трехсторонний акт, документы от проектировщика, локальная смета, допсоглашение.
Это позволило перевести спор из плоскости «кому жалко подрядчика» в плоскость «как должен работать госзаказ по закону».
3. Нет доказательств согласования и безотлагательности
Мы акцентировали внимание на ключевом:
· подрядчик не представил ни одного подписанного допсоглашения, меняющего цену;
· не оформлены в установленном порядке акты о необходимости допработ с участием проектировщика;
· нет доказательств того, что спорные работы были безотлагательными и направлены на предотвращение большого ущерба, когда иногда суды могут отойти от формального подхода.
4. Неосновательное обогащение — не «запасной выход»
· подрядчик добровольно пошел на риск, выполняя допработы без согласования;
· он не может перекладывать последствия своих управленческих решений на бюджет заказчика;
· применение конструкции неосновательного обогащения в госконтрактах ограничено и не может подменять собой порядок, установленный 44-ФЗ.
Решение судов: заказчик не платит за допработы
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
· отказал подрядчику в иске полностью.
Апелляция поддержала эти выводы без изменений.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в кассации:
· не нашел нарушений в применении норм материального и процессуального права;
· указал, что суды правильно установили отсутствие надлежащего согласования допработ и их безотлагательного характера;
· оставил решения нижестоящих судов в силе, а кассационную жалобу подрядчика — без удовлетворения.
Наш клиент — государственный заказчик — сохранил около 12 млн рублей бюджетных средств, избежал претензий контролирующих органов и создал для себя положительный прецедент на будущее.
Что важно вынести заказчикам и подрядчикам
1. Контракт и 44-ФЗ — ваш щит
Если подрядчик выполняет дополнительные работы без согласования и пытается потом выставить счет — шансы защититься очень высоки при грамотной позиции.
2. Порядок согласования допработ должен соблюдаться строго
Трехсторонние акты, авторский надзор, локальные сметы, допсоглашения — это не лишняя бумага, а ваша защита в суде и перед контролерами.
3. Не поддаваться давлению «мы же сделали»
Фраза «мы работали, вы пользуетесь» не заменяет ни контракт, ни закон.
1. Допработы по госконтракту — это зона повышенного риска
Нельзя опираться на логику: «сначала сделаем, потом как-нибудь оформим и нам заплатят».
2. Нет допсоглашения — велика вероятность, что не будет и денег
Особенно когда речь о бюджетных заказчиках и крупной сумме.
3. Неосновательное обогащение — не волшебная палочка
Суд прежде всего смотрит на контракт и 44-ФЗ, а уже потом — на эмоции о «пользе для заказчика».
Если вы — заказчик и подрядчик требует оплатить дополнительные работы по госконтракту, или вы — подрядчик и понимаете, что без допработ не обойтись, важно не двигаться наугад. Нужна стратегия, которая учитывает и контракт, и 44-ФЗ, и судебную практику.
Юридическая команда ПРАВОСТРОЙЭКСПЕРТ
