Почему учебным заведениям необходима автономия?
Представьте, что Вы инженер и Вам ставят задачу построить дом. Большую часть стройматериалов Вы покупаете за свой счёт и обязаны отчитываться за их использование перед вышестоящим бригадиром. Из десяти сотрудников в Вашем подчинении только двое имеют необходимую профессиональную квалификацию, но при этом большую часть времени заняты заполнением актов проделанных работ. Остальные восемь являются разнорабочими, набранными в команду из-за недостатка специалистов и ввиду своей финансовой необеспеченности подыскивают работу на стороне. Строительство проходит согласно плану, при составлении которого Ваши замечания носят лишь «рекомендательный характер», а значит и обозначенные сроки выполнения контракта не соотносятся с имеющимися в Вашем распоряжении ресурсами. Каждый месяц к Вам приходит проверка, которая оценивает качество работ, квалификацию сотрудников и при малейшем несоблюдении установок и предписаний выписывает штраф или в худшем случае занимается поиском виноватых и добивается увольнений. Работа по построению дома затягивается на неопределенный срок.
Примерно в таком положении находится любое государственное учебное заведение в современной России. Из учреждений, призванных развивать в каждой личности таланты и лучшие стороны, давать каждому возможность реализовать и найти себя в социуме, школы и ВУЗы превратились в покорных исполнителей государственного заказа. Его яркими примерами являются экзамены ОГЭ и ЕГЭ, которые фактически устанавливают рамки учебного процесса, в особенности в старших классах. Школе не остается ничего, кроме как выполнить данную установку, поскольку нередко именно оценки учеников становятся важным фактором в формировании её рейтинга и принятии решения о дальнейшем субсидировании из бюджета. Помимо этого, ФГОС — федеральные государственные образовательные стандарты — охватывают весь учебный процесс с 1 по 11 классы, а значит его направленность и цели определяются с самого начала и затрагивают все этапы. Очевидно, что унифицированный учебный процесс не учитывает конкретные ожидания родителей и интересы ребенка. Ввиду этих причин семьи вынуждены искать иные способы получения образования. Статистика говорит сама за себя: «По данным Росстата, число недовольных качеством образовательных услуг выросло с 10,1% всех семей, имеющих детей до 15 лет, в 2015 году до 14,8% в 2017-м.»«В 5% случаев выбор в пользу домашнего обучения сделан в связи со здоровьем ребенка, в 38% причиной становится потеря мотивации, сложности при обучении в школе и потребность в укреплении внутрисемейных связей; в 52% случае родители считают, что школа нерационально расходует время на изучение предметов, не обеспечивает достаточного качества образования, говорится в исследовании МГППУ и НИУ ВШЭ». Российские ВУЗы, находящиеся в мировом рейтинге далеко не на первых местах, имеют схожий комплекс проблем: низкая конкурентоспособность выпускников на мировом рынке, бюрократизация образовательного процесса, погоня за корочкой диплома, использование обучения как спасательного круга от военной обязанности, а не как возможность приобретения теоретических и практических знаний. Университеты, специализирующиеся на гуманитарных и социальных науках, чувствительнее всех ощущают на себе давление государственного аппарата. У Европейского университета в Санкт-Петербурге несколько раз то приостанавливали, то забирали лицензию, а совсем недавно ВШЭ вновь стала объектом скандала, связанного с увольнением неугодных руководству профессоров. И это несмотря на то, что автономия вузов закреплена в России законодательно ещё с 1996 года. Из этого мы можем сделать следующий вывод: современное российское образование является примером того, как стремление к бюрократическому подчинению учебных заведений приводит к отчуждению педагогов от своего основного вида деятельности и демотивации учеников к получению знаний. Мы предлагаем два решения, которые позволят ему выйти из этого порочного круга.
Упразднение и пересмотр документов
ФГОС – Федеральный государственный образовательный стандарт, который сегодня является главным методическим обеспечением учебного процесса, должен быть пересмотрен и переклассифицирован из разряда обязательных положений в разряд рекомендательных. При том, что мы ни в коем случае не хотим принизить значимость труда экспертов, стремившихся создать документ, учитывающий, как индивидуальные потребности ученика, так и государственный заказ на необходимый уровень знаний, мы, к сожалению, вынуждены признать, что симбиоз интересов личности и государства не выгоден обеим сторонам. Обязательное применение набора одинаковых требований к каждому учебному заведению, а значит и каждому учащемуся, не способствует эффективному достижению положительных результатов и, более того, вызывает противоположную реакцию. Положения ФГОСа и других документов, способствующих унификации образования, должны быть пересмотрены или упразднены, поскольку противоречат принципам автономии образовательного учреждения.
Автономия в управлении
Сегодняшние школы и высшие учебные заведения финансируются из бюджета, что дает государству карт-бланш на фактическое управление учебным процессом извне. Благодаря административной работе, введению новых планов занятий и обязательных условий протекания учебного процесса государство также получает возможность влиять на неокрепшее сознание детей, продвигать выгодные согласно текущей политической повестке идеи. Бюрократизация и высокий уровень подотчётности образовательных учреждений используются как способы контроля за их деятельностью, а иногда и давления на их руководство. Мы выступаем за предоставление каждому образовательному учреждению страны своей собственной автономии. Под автономией мы понимаем способность осуществлять свою деятельность без указки со стороны государства, распоряжаться финансовыми средствами в соответствии с текущими задачами, стоящими перед школой или ВУЗом, разрабатывать собственные учебные программы, нацеленные на удовлетворение запросов отдельной личности.
Реализация права на выпуск собственных учебных программ и материалов
Российский рынок учебных пособий фактически принадлежит олигархам, которые приватизировали его ещё в 2000-х и сделали невозможным выбор альтернативных учебных материалов для школ. Речь идет об издательстве “Просвещение”, которое находится в позиции монополиста и принадлежит структурам, близким к Аркадию Ротенбергу. Немаловажно, что учебник “Просвещения” соответствует стандартам ФГОСа, а значит рекомендован к обучению на всех этапах школьного образования, поэтому его основным заказчиком является государство. Другие издательства не имеют возможности полноценно реализовывать свои программы в данной сфере рынка, поскольку все крупные контракты на оснащения школ учебными материалами выигрывает только одна компания. Мы считаем, что государственная монополия на учебные материалы должна быть отменена, поскольку она способствует процессу стандартизации образования без учета индивидуальных ожиданий от образовательного процесса.
Ликвидация монополии и лицензий образовательных министерств позволит создать конкурентную среду, в которой школы и университеты смогут предложить свои собственные методики преподавания учебного материала. Это еще один важный пункт становления автономии учебных заведений.