Новая Бразилия. С окраины в БРИК

Основные идеи

• Превращению Бразилии в ведущую мировую державу способствуют продуманная финансовая политика, растущая экономика и политический здравый смысл.

• В годы колониального владычества Португалии Бразилия была отсталой страной.

• Зависимость от экспорта сельскохозяйственной продукции, в частности кофе, приводила к экономическому застою.

• В 1930 году Жетулиу Варгас, прозванный отцом современной Бразилии, вывел страну на путь экономического развития.

• После Второй мировой войны Бразилия стала демократическим государством.

• В 1964 году демократическим свободам пришел конец, и в течение последующих двух десятилетий страной правил авторитарно-бюрократический режим.

• В период с 1985 по 1994 год Бразилия пережила ряд политических и экономических кризисов.

• Президент Фернандо Энрике Кардозо сумел добиться экономической стабильности за счет введения новой денежной единицы, реала.

• Президент Луис Игнасиу да Силва превратил Бразилию в развитую экономическую, энергетическую и сельскохозяйственную державу.

• Наряду с Россией, Индией и Китаем Бразилия входит во влиятельный блок БРИК.

Актуальность

Из краткого содержания этой книги вы узнаете:

1. Какие события в истории Бразилии позволили ей занять ее нынешнее положение;

2. Каким образом Бразилия стала одним из основных игроков на мировой арене.

Краткое содержание

Новая Бразилия

Путь Бразилии к модернизации не был гладким, но сегодня ей удалось стать одним из лидеров мировой политики и экономики. Благодаря разумным финансовым мерам, которые предпринимала эта страна с 1994 года, Бразилия перенесла финансовый кризис 2008–2009 годов с меньшими потерями, чем многие другие страны.

Наряду с Россией, Индией и Китаем Бразилия играет ведущую роль в мировой торговле и развитии международных отношений. Благодаря своей энергетической независимости, программе производства этанола и открытию крупных месторождений нефти и газа на прибрежном шельфе, эта страна оказывает важное влияние на международную энергетическую политику. Бразилия, как и ее партнеры по БРИК, наступает на пятки промышленно развитым странам мира в темпах роста экономики и борьбе с изменением климата. Как же возникла эта “новая” Бразилия? Чтобы ответить на этот вопрос, надо обратиться к истории “старой” Бразилии.

Колония, империя, республика

Богатевшая на эксплуатации колонии Португалия так и не включила ее в свое общественное и государственное устройство. В конце XVIII века в Бразилии началось революционное движение, и в 1822 году страна наконец обрела независимость. Спасаясь от наступления наполеоновской армии, королевская семья бежала из Португалии в Бразилию и обосновалась там, объявив страну империей и удерживая власть даже в условиях независимости. Открыв свои порты для главных европейских держав, Бразилия вступила на путь политического, экономического и культурного роста.

Бразилия нуждалась в правительстве, которое признавало бы роль императора и могло бы объединить под его властью огромные территории.

В 1824 году в стране была принята конституция, гарантировавшая свободу личности и демократические выборы представителей в обе палаты национального собрания. Тем не менее многие бразильцы оставались лишенными гражданских прав. В 1831 году император, которому противостояли либеральные партии, отрекся от престола. После длительного периода политической борьбы и интриг в 1840 году на престол взошел его четырнадцатилетний сын.

Главной статьей бразильского экспорта вскоре стал кофе. Осознав экономические возможности Бразилии, Великобритания начала вкладывать страну значительные средства. В Южную Америку отправлялись британские инженеры и предприниматели, которые нанимали на работу вольных граждан. Растущая иммиграция привела к сокращению зависимости экономики от труда невольников, и в 1855 году рабство было отменено, а спустя двадцать лет объявлено вне закона. К началу 1850-х годов в Бразилии стали усиливаться республиканские настроения, не в последнюю очередь благодаря влиянию владельцев кофейных плантаций провинциях. “Кофейная элита” в союзе с военными выступала за “обновление и модернизацию страны”, и в 1889 году императора отправили в бессрочную ссылку в Европу.

С конца 1880-х годов до 1930 года Бразилия сохраняла государственное устройство “старой республики”. В 1891 году была принята новая конституция, определившая принципы классического федеративного устройства государства, в рамках которого определенные полномочия передавались штатам, но при этом укреплялась власть национального правительства в Рио-де-Жанейро. В этот период, несмотря на сохранение влияния военных на политику, все три президента Бразилии были гражданскими лицами. Они проводили демократические реформы, такие как предоставление равных прав женщинам и отделение церкви от государства. Внутреннее положение стабилизировалось, однако страна была разобщена, и национальное самосознание не было развито. Экспорт кофе оставался двигателем экономического роста, что приводило к застою в других отраслях. В 1920-х годах положение кофейной олигархии сильно пошатнулось под напором революционного движения во главе с Жетулиу Варгасом, который в 1930 году стал президентом страны и одним из самых влиятельных ее лидеров в XX веке.

Правление Варгаса

Варгас правил Бразилией в течение 18 лет, занимая различные посты – от временного руководителя страны и исполняющего обязанности главы правительства до демократически избранного президента. Варгас проводил политику централизации власти, а также установил тесные отношения с католической церковью. В период его президентства на горе Корковадо в Рио-де-Жанейро была возведена статуя Христа.

В 1934 году Национальное собрание приняло проект новой конституции, предусматривавшей избрание президента на один срок длительностью в четыре года. Однако уже к 1938 году Бразилия снова погрузилась в политический кризис. В конце своего пребывания на посту президента Варгас распустил выборное правительство и ввел режим личной власти, назвав его estado novo, или “новое государство”. Подавив сопротивление оппозиции, Варгас занялся индустриализацией страны. В начале 40-х годов он сумел укрепить свою власть c помощью экономических рычагов и политических интриг. “Отец современной Бразилии”, как его называла официальная пропаганда, отказался от власти только под давлением военных после окончания Второй мировой войны.

В 1946 году в Бразилии установилась новая республика, и начался постепенный переход к демократии. Тем не менее бразильских политиков все больше тревожило будущее экономики в связи с ее зависимостью от экспорта. Администрация президента Эурику Гаспара Дутры не смогла решить эту проблему, так же как и предотвратить возвращение Варгаса к власти в 1950 году. Вновь заняв пост президента, Варгас учредил Национальный банк экономического и социального развития и в 1953 году создал государственную нефтяную компанию “Петробрас”. Однако ему не удалось удержать власть после того, как на одного из его политических противников было совершено покушение. В 1954 году, когда армия потребовала его отставки, Варгас покончил с собой.

В течение следующего десятилетия в Бразилии сменилось несколько президентов, ни один из которых не смог решить проблему государственного долга страны, реформировать несовершенную систему образования или улучшить инфраструктуру. Экономические трудности усиливали политическую напряженность. Коммунистическое движение набирало силу. На этом фоне в 1964 году произошел военный переворот.

1964–1985

В результате переворота законно избранный президент бежал из страны. Новые лидеры государства выдвинули лозунг “Модернизации и дерадикализации”. Военные установили авторитарно-бюрократический режим под началом гражданской администрации, которая обещала соблюдать конституцию. На деле новый президент присвоил себе широкие полномочия: начались репрессии против “подрывных” групп, что привело к подавлению гражданских свобод и применению пыток.

В период с 1968 по 1973 год новый режим проводил политику модернизации. Государство взяло на себя ведущую роль в распределении инвестиций, и экономическое положение улучшилось. Тем не менее популярность репрессивного правительства падала, а страна оказалась перед лицом гражданского конфликта.

Стремясь укрепить свое влияние в период экономических трудностей и энергетического кризиса начала 1970-х годов, военное руководство утвердило очередной государственный план развития экономики, который основывался на сокращении импорта и инвестировании в развитие инфраструктуры. Этот план оказался успешным, однако привел к росту государственной задолженности. В то же время власти осознали, что успокоить волнения можно только путем достижения abertura – открытости политической системы. Идея возвращения к гражданскому правлению приобретала все большую популярность. Одновременно набирало силу профсоюзное движение: во второй половине 1970-х годов в стране все чаще вспыхивали забастовки. Активную роль в их организации стал играть профсоюзный лидер Луис Игнасиу да Силва по прозвищу Лула.

Кризис, вызванный ростом государственного долга Бразилии, вынудил правительство принять в 1979 году программу жесткой экономии. В 1982 году правительству пришлось согласиться с условиями Международного валютного фонда по предоставлению крупных займов. К 1984 году инфляция стала неуправляемой и достигла уровня в 200%. На президентских выборах 1985 года к власти пришло гражданское правительство, но новый президент Танкредо Невис скончался, не успев вступить в должность, что привело к периоду политической неопределенности.

Годы кризиса и приход Кардозо

Вновь назначенный президент Жозе Сарней столкнулся со сложной политической и экономической ситуацией. Его попытки поставить под контроль инфляцию и растущий государственный долг потерпели фиаско. Президенты и министры финансов приходили и уходили, провозглашали планы спасения страны, вводили новые валюты и налоги. В 1995 году после смутного десятилетия Бразилия подошла к поворотному моменту с приходом к власти президента Фернандо Кардозо. Кардозо приступил к осуществлению плана “Реал” (по названию новой денежной единицы), выдвинутого им в 1993 году в должности министра финансов. Этот план предусматривал снижение инфляции, меры по стимулированию роста ВВП и увеличению покупательной способности населения.

На посту президента Кардозо проводил политику сокращения государственного сектора, приватизации и укрепления финансовой дисциплины. Некоторые из обещанных им реформ провалились, например реформа системы социального обеспечения, но в целом ситуация в экономике стала улучшаться, а долгосрочные меры начали приносить свои плоды.

Хотя внешние кризисы, такие как валютный кризис Мексике в 1994 году и дефолт 1998 года в России, больно ударили по бразильской экономике, политика Кардозо была достаточно успешной, чтобы обеспечить ему второй президентский срок. Однако в 1999 году обесценение реала привело к тому, что правительство Кардозо было вынуждено пойти на введение плавающего курса национальной валюты. Реал был девальвирован на 40%, и популярность Кардозо упала. Этим воспользовался его политический соперник Лула.

Бразилия при Луле

В 2003 году с четвертой попытки президентом Бразилии стал Луис Игнасиу да Силва. Несмотря на свое прошлое профсоюзного лидера и политика левого толка, Лула продемонстрировал избирателям здравый прагматизм в своем carta ao povo brasileiro, “Письме к бразильскому народу”. Лула умело сочетал прогрессивную социальную политику и финансовый консерватизм – в результате экономика страны вступила в период расцвета.

За восемь лет пребывания у власти Лула сумел добиться многого:

· осуществил реформу системы социального обеспечения;

· вывел из состояния нищеты миллионы граждан с помощью программы государственной помощи

· Bolsa Família (“Семейная корзина”);

· способствовал тому, что впервые в истории страна стала предоставлять внешние займы;

· вывел Бразилию на ведущее место в мире в качестве производителя этанола и подготовил ее к тому, чтобы стать крупным экспортером нефти и газа;

· способствовал интеграции финансового сектора страны в мировые рынки;

· создал благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций;

· содействовал экономической интеграции среди стран Южной ��мерики;

· сделал Бразилию одной из ведущих мировых держав, сотрудничая с другими странами БРИК с целью противодействия политическому диктату со стороны “Большой семерки”, в особенности США.

Хотя Лула делал спорные политические ходы (например, поддержал президента Ирана в разработке программы по созданию ядерной энергетики), он покинул свой пост в тот момент, когда благодаря его усилиям страна уверенно вошла в число мировых лидеров. И несмотря на то что преемнику Лулы не избежать решения сложных вопросов, в частности, в связи с тем, что усилившееся влияние Бразилии на мировой арене должно повлечь за собой возросшую ответственность, страна с уверенностью смотрит в будущее.

Об авторе

Риордан Роэтт –профессор университета ДжонаХопкинса (США), руководит программами по изучению стран западного полушария и Латинской Америки, автор книг о Бразилии, Парагвае, Эль-Сальвадоре.