Почему формат OpenDocument обязателен в России, но почти никем не используется

Знаете ли вы, что с 2010 года в России официальным форматом для электронных документов является вовсе не привычный DOC или DOCX от Microsoft, а формат ODF — OpenDocument Format? И если ваш документ отправлен в формате ODT, то формально вы полностью соблюдаете требования российского законодательства. Но… готовы ли к этому российские государственные учреждения? Почему они до сих пор требуют документы в .docx? И как на это реагируют отечественные ИИ-сервисы вроде Гигачата?

Давайте разберемся.

📌 Что говорит закон?

Начнём с фактов. В 2011 году Минсвязи России утвердило приказ № 211 от 25 июля 2011 года, который определил перечень обязательных для использования в госорганах форматов открытых документов. В этом перечне — OpenDocument Text (.odt), OpenDocument Spreadsheet (.ods) и другие форматы семейства ODF.

Кроме того, в качестве национального стандарта принят ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010, основанный на международном стандарте ISO/IEC 26300. Это и есть ODF — открытый формат документов, разработанный организацией OASIS.

Выглядит убедительно: международный стандарт, утверждённый приказом и ГОСТом. Но почему же на практике госучреждения по-прежнему требуют присылать файлы в .doc или .docx?

⚠️ Закон есть, а исполнение — под вопросом

Причин несколько, и они вполне системные.

Во-первых, в большинстве государственных организаций по-прежнему используется Microsoft Office. Даже если это не самая новая версия, но она "привычна", с ней умеют работать сотрудники, и она встроена в процессы.

Во-вторых, LibreOffice и Apache OpenOffice — бесплатные пакеты, поддерживающие ODF, — часто не установлены. Причины? Отсутствие централизованных IT-политик, нежелание менять привычную среду, да и просто инерция. IT-отделы не хотят рисковать стабильностью системы ради перехода на ПО, которое никто не просил.

В-третьих, старые версии Microsoft Office открывают файлы .odt с ошибками. Форматирование "плывёт", таблицы ломаются, вложенные объекты исчезают. В результате чиновник, открыв такой документ, получает кашу вместо отчёта и просит «перешлите, пожалуйста, в нормальном виде».

В итоге: формат есть, требования есть, но практики нет.

🧩 Проблема несовместимости — реальна?

Да. И она обоюдная.

LibreOffice и другие пакеты открывают .doc и .docx почти без проблем. Microsoft же поддерживает ODF формально — начиная с версии Office 2007 SP2, но с рядом оговорок. Это поддержка «по минимуму», без полной совместимости с новыми возможностями ODF 1.2 и выше.

Для пользователя это оборачивается непредсказуемым результатом. Один и тот же файл .odt может выглядеть по-разному на двух компьютерах: в Word'е — одно, в LibreOffice — совсем другое. Это подрывает доверие к формату, даже если он стандартный.

🤖 А как же Гигачат, SberCloud и другие российские ИИ?

Казалось бы, нейросети должны быть первыми, кто умеет «читать» любой формат. Но всё не так просто.

Это доблестный Giga.chat

А это Алиса Про

Большинство таких систем заточены под распространённые форматы — прежде всего .docx, .pdf, .txt. Почему .odt выпадает из этого списка?

• Техническая причина: нет готовых модулей или библиотек для стабильной и быстрой парсировки .odt внутри инфраструктуры ИИ. Такие библиотеки есть, но интеграция с ними требует усилий, особенно с учётом разных версий ODF.
• Приоритеты разработки: поддержка форматов выстраивается от частоты их использования. Увы, .odt используется мало, и потому не входит в список must-have.
• UX-фактор: когда пользователь загружает файл в формате .odt, он с большой вероятностью столкнётся с ошибкой. Это ухудшает восприятие сервиса. Поэтому такие форматы иногда просто "режут" на входе.

Пока формат ODF не станет массовым, его поддержка в отечественных нейросетях будет на уровне "может быть, когда-нибудь".

❓Что делать? Есть ли выход?

Конечно. И он уже прописан в законе.

Если вы — гражданин или организация, имеющая дело с госорганами, вы имеете право отправлять документы в ODF-формате. В свою очередь, госучреждения обязаны уметь с ними работать. Проблема в том, что никто не несёт ответственности за неисполнение этих норм.

Что может сдвинуть ситуацию с мёртвой точки?

1. Обязательная установка LibreOffice в госучреждениях. Да, это бесплатный пакет, а значит, бюджет не пострадает. Более того, он позволяет соблюдать стандарты.
2. Обучение сотрудников. Никто не любит новое ПО. Но если объяснить, что LibreOffice — это не страшно, а ещё и законно — сопротивления станет меньше.
3. Развитие отечественного ПО. Российские ИИ и документооборудование могли бы интегрировать поддержку ODF как элемент импортозамещения. Почему бы не сделать это флагманской фичей?
4. Создание практики. Чем больше пользователей будет использовать ODF, тем выше шансы, что рынок и сервисы к нему адаптируются.

📣 А вы что выбираете — закон или привычку?

Вы отправляете документы в .docx, потому что «так удобнее»? А может, потому что «иначе не примут»?

На самом деле, именно мы — пользователи — формируем практику. И если все будут продолжать игнорировать закон, никакой OpenDocument так и не станет живым стандартом, несмотря на ГОСТ и приказы.

⚖️ Закон есть закон

Вне зависимости от технических сложностей, пользовательских привычек и рыночной инерции — если закон предписывает использовать OpenDocument, значит, его надо использовать. Не потому что это удобно, а потому что такова правовая норма. Игнорирование закона из-за лени или страха изменений — опасный прецедент. Сегодня это формат документа, а завтра — что-то посерьёзнее.

Исполнение закона должно быть обязательным — иначе теряется сам смысл его существования.