Как определить, какая местность считается сельской

В деревнях женщины имеют право на сокращенную рабочую неделю и дополнительный выходной

Экспансия крупных ритейлеров по городам и весям страны приводит к тому, что "'Пятерочки" и "Магниты" открываются в дачных посёлках, деревнях и иных местах, где живёт, как говорится, глубинный народ. При этом нередко работодатель уже постфактум узнает о наличии ст. 263.1 ТК, обязывающей:

Установить женщинам в данной местности сокращенную рабочую неделю;
Предоставлять 1 неоплачиваемый выходной в месяц.

Единого определения сельской местности федеральное законодательство не содержит. Поэтому статус конкретной территории целесообразно проверять на основании регионального законодательства. По общему правилу это всегда населенные пункты, относящиеся к селам, деревням, аулам, кишлакам и т.д. Исключение составляют поселки, которые могут как быть сельскими населенными пунктами, так и нет.

Единственное упоминание сельской местности в качестве дефиниции встречается в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Правительством РФ от 02.02.2015 № 151-р. В нем указано, что сельская местность это совокупность сельских населенных пунктов. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к сельским населенным пунктам относит поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др (п. 1 ст. 2 указанного закона). Конкретизация статуса сельских населенных может происходить на региональном уровне.

Так, например, согласно п. 3 ст. 4 Закона Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ к сельским населенным пунктам относятся такие категории, как село, поселок, деревня, хутор, слободка, местечко.

При этом поселок не будет считаться сельской местностью, если он является рабочим или дачным и подчинен городу областного подчинения или области (п. 2 ст. 4 указанного закона). Также поселок не будет считаться сельским населенным пунктом, если его численность больше 8000 человек, а он является экономическим и социальным центром, на территории имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры (рабочий поселок). Либо если его основное назначение – обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения (дачный поселок).

Кроме того при наличии перспектив дальнейшего экономического развития к указанной категории могут быть отнесены населенные пункты и с меньшей численностью населения (п. 5_1 ст. 3 указанного Закона).

Поэтому если поселок по своим критериям не обладает признаками городского поселения, он считается сельским населенным пунктом.

А, например, в Липецкой области статусом сельского поселения обладают сельсоветы (ст. 5 закона Липецкой области “О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения” от 02 июля 2004 года № 114-ОЗ). Поэтому те населенные пункты (деревни, села, поселки), которые входят в состав данного сельсовета также включаются в сельскую местность. В связи с этим женщины, работающие на территории данных населенных пунктов имеют право на сокращенную рабочую неделю и иные гарантии, предусмотренные ст. 263.1 ТК.

При этом на основании законодательных актов региона принимаются акты органов местного самоуправления в которых указывается статус той или иной местности.

Таким образом, точную категорию населенного пункта целесообразно проверять и на основании таких актов.

В тоже время возможны ситуации, когда работа на территории географически относящейся к сельскому населенному пункту не подпадает под действие ст. 263.1 ТК.

Так, например, сотрудники работали на территории международного аэропорта Новокузнецкий, который расположен в границах Калачевского сельского поселения. В связи с этим прокурорской проверкой были выявлены нарушения трудового законодательства в части несоблюдения правила о сокращенной рабочей неделе для женщин, работающих в сельской местности. Однако в судебной порядке было установлено, что Международный аэропорт Новокузнецка (Спиченково) имеет статус аэропорта федерального значения. Данные о нахождении аэропорта в пределах Калачевского сельского поселения признаны ошибочными. Представление прокуратуры было признано незаконным (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2020 № 88А-19574/2020).

Таким образом, точный статус конкретной местности нужно уточнять и определять в каждом случае с учетом законодательства конкретного региона, особенностей правового режима использования земельных участков, на которых работодатель осуществляет свою деятельность, а также актов местного самоуправления.