Открытое письмо в Минобрнауки и Минпросвящение.

от: Мирзаджанова Жахонгира Маратовича
эл.почта:
тел.:

Обращение.

Здравствуйте.
Я бы хотел обратить внимание на проблемы, которые содержатся в проекте приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации «Об утверждении типового порядка предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях организациями, осуществляющими образовательную деятельность» от 23.04.26 (https://fgosvo.ru/uploadfiles//Projects/Project_obsheziztiya_MON_Minpros.pdf) (далее — Приказ).
Прошу рассмотреть данное обращение полно и по существу.

Контекст.

Руководствуясь ч. 4 ст. 30 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", 9 мая 2026 года мной было направлено обращение в прокуратуру Ленинградского р-на г. Калининграда с жалобой на положения локального нормативного акта (далее — ЛНА) моей альма-матер, БФУ им. И. Канта (далее — Университет). Это же обращение «для сведения» было направлено как в саму образовательную организацию, так и в Минобрнауки (как учредителю, на которого государство возложило свои функции и полномочия). В моём обращении отдельно акцентировалось внимание на возможности, которые Университет самовольно возложил на себя в рамках ЛНА, - отчислять обучающихся за «незаправленную кровать» и «общий беспорядок». Кроме того, Университет по своему усмотрению принял решение за обучающихся в вопросе критериев «нуждаемости в общежитии», определяя кто имеет право претендовать на место в общежитии, а кто нет.

В своём ответе от 22.05.26 Университет сообщил, что его ЛНА не противоречат закону и не ухудшают права обучающихся по сравнению с законом, сославшись в т.ч. на недействующий СанПиН 42-121-4719-88, принятый в 1988 году при СССР, а также на ваш проект Приказа, который, возможно, вступит в силу в сентябре 2026 года.

Действующее законодательство, а именно ч. 1 ст. 39 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", гарантирует предоставление места в жилом помещении всем нуждающимся обучающимся при наличии мест в жилищном фонде образовательной организации. При этом действующее законодательство не определяет, какие критерии относятся к «нуждаемости в жилом помещении», хотя и устанавливает перечень оснований, в рамках которого обучающийся может претендовать на жилое помещение.

Суть обращения: Ваш Приказ предпологает, что «нуждающимися в общежитиях признаются по критериям ЛНА образовательных организаций».

Изучив ваш проект Приказа, на который сослался Университет, у меня возник ряд вопросов как с юридической, так и с этической точки зрения.

Так, согласно пункту 8 вашего Приказа, Минобрнауки и Минпросвещения предполагают возможность за образовательной организации определять критерии «нуждаемости» в жилом помещении. Кроме того, подп. «б» пункта 15 предполагает отсутствие у обучающегося регистрации по месту жительства, находящегося в собственност, что противоречит логике п.8 самого Приказа.

По смыслу статьи 30 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация может принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции, при этом, если локальный нормативный акт или его отдельные пункты противоречат действующему законодательству или ухудшают положение обучающегося по сравнению с законодательством, такие акты или их отдельные пункты неприменимы и подлежат отмене. По логике данной нормы за образовательной организацией не возникает юридического права на толкование федерального закона, в том числе на ухудшение положения обучающихся по сравнению с законом путём введения «критериев». По аналогии, право расширительного толкования закона, не возникает и при предоставлении «последипломных каникул». Туже позицию, разделяет и судебная практика ( в частности, при вынесения решений не в пользу БФУ Им. И. Канта).

Согласно части 4 статьи 4 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом. Таким образом, и сам предполагаемый Приказ будет противоречить принципам федерального законодательства.

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кроме того, пунктом 6 Постановления правительства "Об утверждении Положения о Минобр РФ" от 18 сентября 2019 года, указано, что при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, любые нормативные акты, включая приказы Минобрнауки, должны соответствовать федеральному законодательству и не могут ухудшать положение обучающихся по сравнению с установленными гарантиями и правами.

Почему это важно и критично. Простой пример.

На сегодняшний день обучающиеся в образовательных организациях являются одной из самых юридически ущемляемых групп граждан. И это не красивые/громкие слова, а данность: даже при наличии всех вышеперечисленных норм Минобрнауки и Минпросвещение предполагают интеграцию документов, которые фактически ухудшают права обучающихся. При этом на практике образовательным организациям даже не нужна подобного рода «отмашка».

Так, например, БФУ им. И. Канта в 2023 году отказали в праве претендовать на место в общежитии сироте, которая поступила в Университет на льготных основаниях. Университет тогда аргументировал отказ наличием у девушки регистрации в жилом помещении её опекунов, находящемся вне города, в 1,5 часах езды на машине (и в +-двух часах езды на общественном транспорте) до образовательной организации, в одну сторону. А в 2025 году, когда девушке пришлось взять академический отпуск с целью ухода за опекуном, перенёсшим инсульт ( дедушке было 78 лет), Университет официальным письмом угрожал лишением академического отпуска, если девушка не освободит жилое помещение, параллельно заблокировав ей карту доступа в общежитие, нарушая базовые нормы ЖК и Конституции РФ.

Параллельно этому Университет подал в суд на своего студента с целью его выселения, зная, что у него погиб отец-военнослужащий, а маму обманули на 3 000 000 рублей, из-за чего мама была вынуждена взять кредиты, которые студент был вынужден закрывать, взял академический отпуск. Исковые требования БФУ суд не удовлетворил, так как федеральное законодательство не предусматривает расширительного толкования посредством ЛНА образовательных организаций. Но даже не смотря на этого, БФУ всё равно принял оспариваемый мной ЛНА в котором ещё больше посягает на права проживающих, в том числе в той части, в которой Университету было отказано судом.

И это не случайности, не частные случаи. В одном только БФУ, можно найти с несколько десятков грубых и циничных нарушений федерального законодательства. И это не говоря про другие вузы России, жалобы на которые систематически поступают в Минобрнауки и которые стольже же систематично, фактически, остаются без минимального внимания, заслуживая лишь формальные отписки ( в частности, как и жалобы на посягательство на выселение двух вышеописаннных студентов).
И вот сейчас вы планируете дать таким образовательным организациям мнимый карт-бланш на террор обучающихся, возможность приравнивание даже льготных категорий граждан к лицам, имеющим меньшие права, чем граждане иностранных государств. Такие решения, в результате, в любом случае будет успешно оспариваться в судебном порядке ввиду прямого противоречия ФЗ и ухудшения положения обучающихся по сравнению с ФЗ, однако как показывает практика, менее 1% граждан готовы защищать свои права, чем и пользуются непорядочные образовательные организации, вроде БФУ Им. И. Канта. При этом, в том же БФУ 40%+ жилого фонда на момент выселения вышеназванных студентов, занимали иностранные граждане, а сам Университет систематически предоставляет жилые помещения третьим лицам (https://vk.com/wall-190872580_4713), так как ряд нуждающихся в жилом помещении их студентов, по инициативе Университета, лишены права на проживание.

Бороться с проблемой нехватки мест в общежитии можно и нужно не тем, что вы ограничиваете и лишаете права проживания тех, кому этих мест не хватает, а иными способами. Например, введением государственной регуляции (квот?) на % иностранных обучающихся, не владеющих русским языком, в образовательных организациях. Граждане Индии, Китая и т.д., всё равно после получения диплома не будут иметь права работать в России, не говоря уже о том, что за 4+ года обучения на английском они и русский язык зачастую не учат, у них просто нет такой необходимости.

Общежития — это мера социальной поддержки и стимулирования, согласно пп. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации". И когда Минобрнауки и Минпросвещение создают условия, при которых социальная поддержка превращается в инструмент обогащения руководителей образовательных организаций, осуществляющих работу в образовательной сфере за налоги ущимлённых ими же граждан (и получающих, как правило, заработную плату от 380 до 900 тыч. рублей в месяц), образовательная сфера от этого не выигрывает. Наука от этого не выигрывает.
Государство от этого не выигрывает.

В связи с вышеизложенным, прошу пересмотреть проект приказа «Об утверждении типового порядка предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях организациями, осуществляющими образовательную деятельность»:

1. Отменить пункт 8 и подп. «б» пункта 15 настоящего проекта приказа.
2. Предусмотреть запрет для образовательной организации определять нуждаемость обучающихся в жилых помещениях.
3. Предусмотреть за образовательной организацией обязанность предоставления приоритетного права на заселение студентов (сразу после тех, кто указан в части 5 статьи 36 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации»), претендующих по их заявлению на место в общежитии более шести месяцев.