Покупка Гренландии Америкой могла бы стать сделкой века

Хотя Америка исторически использует коммерческий подход в международных отношениях, подобные сделки редко обходятся без споров. Когда Томас Джефферсон в 1803 году купил Луизиану, удвоив территорию страны, ему пришлось отступить от своего стремления строго следовать Конституции, которая исключала бы такие смелые действия на федеральном уровне. Спустя 64 года, когда Уильям Сьюард, занимавший пост государственного секретаря, купил Аляску у России за $7,2 млн (эквивалент $162 млн сегодня), эту сделку назвали «глупостью Сьюарда». Теперь же сделка по Аляске считается гениальным шагом, а покупка Луизианы — величайшим достижением одного из величайших президентов Америки. Задним числом обе сделки выглядят исключительно выгодными.

История не будет столь благосклонной к Дональду Трампу, если он заберет Гренландию против воли Дании. 7 января избранный президент отказался исключить использование военной силы или экономической войны для получения Гренландии (а также Панамского канала). Америка рискует потерять друзей, если будет принуждать кого-либо уступить территорию. Однако провокации Трампа также недальновидны, потому что добровольная сделка о покупке Гренландии могла бы стать очередной «сделкой века». Такая сделка могла бы повысить безопасность Америки и, возможно, ее союзников по НАТО. Это расстроило бы автократов. Кроме того, покупка могла бы принести выгоду жителям острова, которые должны и, наверняка, будут иметь решающее слово.

Итак, сколько стоит Гренландия? Одной из точек отсчета может быть годовой ВВП острова. По последним данным за 2021 год, он составлял $3 млрд, или одну семитысячную ВВП США. В Гренландии проживает всего 56 000 человек, несмотря на то что по площади она больше любого американского штата. Значительная часть экономики обеспечивается государственным сектором, где работает 43% трудоспособного населения (по сравнению с 15% в США). Более половины государственных расходов покрывается Данией, которая выделяет территории $500 млн в год. Крупнейшая отрасль экономики — рыболовство. Если исключить государственный сектор, не учитывать другие обязательные расходы, предположить сохранение долгосрочного роста Гренландии и использовать среднюю налоговую ставку США в размере 16% ВВП, а также дисконтировать по доходности 30-летних казначейских облигаций США, можно получить оценку стоимости Гренландии в $50 млрд — это двадцатая часть годового оборонного бюджета Америки.

Однако Трамп стремится к Гренландии не из-за ее скромного экономического выхода, а из-за стратегического и экономического потенциала. Остров расположен между США и Россией в регионе, который становится более доступным по мере таяния арктических льдов. Хотя американская космическая база Питуффик на северо-западном побережье Гренландии уже предоставляет вооруженным силам сенсоры для предупреждения о ракетных угрозах, Гренландия в составе США могла бы обеспечить более эффективный контроль за Гренландско-Исландско-Британским (GIUK) разрывом — полосой Атлантического океана, через которую проходят российские подводные лодки на пути к восточному побережью США и в Северную Атлантику.

Кроме того, Гренландия обладает огромным запасом ресурсов. Здесь находятся разведанные запасы 43 из 50 минералов, признанных критически важными правительством США, включая, вероятно, крупнейшие месторождения редкоземельных металлов за пределами Китая. Эти ресурсы жизненно важны для военной техники и оборудования для зеленой энергетики. По оценке Геологической службы США в 2008 году, месторождения нефти у побережья Гренландии могут составить 52 млрд баррелей, что эквивалентно 3% мировых доказанных запасов.

Ресурсы Гренландии пока остаются малоиспользованными из-за трудностей, связанных с эксплуатацией в суровых и удаленных регионах. Четыре пятых острова покрыто льдом. Между поселениями нет даже дорог. В 2021 году правительство запретило разведку нефти. Однако с потеплением климата минералы становятся более доступными и ценными. Уже сейчас ведется активная разработка на примерно 170 участках, что значительно больше, чем 12 участков десятилетием ранее.

Кто же может продать остров? В 2009 году Дания практически предоставила Гренландии право объявить независимость, если ее жители проголосуют за это на референдуме. Националистическое правительство острова очень хочет реализовать это право. В то же время Дания передала территории контроль над собственными природными ресурсами (хотя с ростом доходов острова его субсидии от Дании уменьшаются). Любая покупка, таким образом, должна быть сделана не у Дании, что действительно было бы колониализмом, а у самих жителей острова. Если США предложат хотя бы нашу грубую оценку будущих налоговых поступлений, это составит почти $1 млн на каждого жителя. Учитывая богатства и важность территории, Америка могла бы сделать каждого гренландца мультимиллионером и при этом получить огромную выгоду от покупки.

Повод для беспокойства

Романтики и националисты наверняка назовут такую сделку корыстной. Разве остров не может стать независимым? В конце концов, 380 000 жителей Исландии справляются вполне успешно. Гренландия могла бы принимать больше американских военных баз, одновременно разрабатывая свои природные ресурсы на своих условиях. Зачем отказываться от своей идентичности и подчиняться политическому контролю из Вашингтона?

Однако природные богатства также несут риски. Один из них — коррупция, которая мешает справедливому распределению доходов. Неясно, смогут ли 56 000 человек эффективно управлять территорией в условиях огромных доходов: представьте себе городской совет английского городка, которому достались саудовские нефтяные месторождения. Разработка полезных ископаемых потребует привлечения большого количества мигрантов. Национальная безопасность становится не только вопросом защиты от вторжения, но и предотвращения гибридной войны, включая саботаж и пропаганду, например, в TikTok. Продажа США могла бы принести полную мощь административного и силового аппарата Америки на территорию, одновременно гарантируя — если следовать совету автора статьи — равное распределение доходов.

Уважение права Гренландии на самоопределение означает уважение права ее граждан рассмотреть такое предложение, которое могло бы быть вынесено на референдум. Чтобы этот выбор был свободным, Трампу придется отказаться от угроз применения силы. Он должен это сделать — и затем предложить нечто заманчивое белому медведю.