44-ФЗ: преимущества для льготных категорий поставщиков.

Среди поставщиков в государственных закупках есть несколько льготных категорий. Им необходимо предоставить определенные преимущества. Рассмотрим, для кого они предназначаются и как нужно действовать заказчику.

Льготные категории участников госзакупки.

Контрактная система создавалась не только с целью сделать бюджетные траты прозрачнее, но и обеспечить участникам равный доступ к закупкам. Это способствует добросовестной конкуренции. Вместе с тем для отдельных групп предусмотрены преференции.

В госзаказе есть три категории льготников:

субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (СМП и СОНО);
организации инвалидов (ОИ);
учреждения исправительной системы (УИС).

Правила отнесения участников к каждой категории и ссылки на нормативные акты представлены на следующей схеме.

СМП и СОНО

⬇⬇⬇

Статья 30 ФЗ-44

⬇⬇⬇

СМП: Субъекты малого бизнеса, отвечающие критериям закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Основные критерии:

выручка без НДС до 800 млн рублей;
среднесписочная численность работников до 100 человек;
доля коммерческих компаний (не СМП) в уставном капитале - не более 49% .

СОНО: Организации в формах, предусмотренных законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (кроме госкорпораций, госкомпаний, политических партий). Они осуществляют деятельность, перечисленную в статье 31.1 закона № 7-ФЗ.

➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖

Организации инвалидов

⬇⬇⬇

Статья 29 ФЗ-44, Постановление № 341 от 15.04.14

⬇⬇⬇

Общероссийские общественные организации инвалидов (ОИ), их союзы:

80% членов - инвалиды;

Организации, капитал которых на 100% состоит из вкладов ОИ:

среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим - не менее 50%;
доля ЗП инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 25%.

➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖

Учреждения исправительной системы (УИС)

⬇⬇⬇

Статья 28 ФЗ-44, Постановление № 649 от 14.07.14

⬇⬇⬇

Организации из перечня, содержащегося в постановлении Правительства от 01.02.2000 № 89.

➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖➖

В следующей таблице дана основная информация по льготам, их объему и способу предоставления.

Как предоставляются преференции льготным категориям.

Преимущества для ОИ и УИС.

Указанным категориям преимущества предоставляются в том случае, если объект закупки входит в перечень из соответствующего постановления (№ 341 и № 649 соответственно). Заказчик определяется с объектом закупки и сверяется с этими постановлениями. Если товар входит в одной из них, необходимо установить преимущества для соответствующей категории участников.

Преимущества для учреждений УИС и организаций инвалидов таково: контракт будет заключен по цене на 15% выше, чем фигурирует в заявке такого участника.

Из формулировки закона может показаться, что преимущество может быть и менее 15%, однако это такая трактовка ошибочна. Подразумевается, что преимущество составляет 15%, но при этом контракт может быть заключен по цене, не выше НМЦК (письмо Минэкономразвития 15.10.2014 № Д28и-2197).

В перечнях постановлений указаны коды по классификатору ОКПД2. Он имеет определенную структуру (показана ниже на примере класса 13 «Текстиль и изделия текстильные»).

Преимущества распространяются на все нижестоящие ступени структуры кода.

Например, заказчик испытывает потребность в электрических переносных светильниках. Этому объекту закупки соответствует код ОКПД2 27.40.21.110. Сверяемся с постановлением № 341 и видим, что в него включен код 27.40.2 «Светильники и осветительные устройства». Нужный заказчику объект закупки входит в структуру этого кода. Соответственно, необходимо установить в закупке преимущество для организаций инвалидов.

Важно!

Если нужно закупить разные товары, удостоверьтесь, что все они входят в перечень. Только тогда заказчику стоит включать их в одну закупку. Если же нужно купить товары помимо перечня, нужно проводить разные процедуры.

Преимущество должно быть установлено в плановых документах и продублировано в закупочной документации, проекте контракта. Также следует указать, что контракт не может быть заключен по цене выше НМЦК.

Ниже представлена выдержка из аукционной документации, содержащая оговорку о преимуществе для льготных категорий:

Как участники подтверждают свою принадлежность к конкретной категории.

Чтобы воспользоваться преимуществом, участник должен относиться к категории УИС или ОИ. Это должно быть подтверждено документально. Способ подтверждения зависит от того, каким методом осуществляется закупка:

Если это конкурс в электронной форме, электронный аукцион, запрос предложений в электронной форме, то участник должен представить документы (их копии), которые подтвердят право на получение соответствующих преимуществ.
Если проводится электронный запрос котировок, то участник предоставляет декларацию в электронной форме, которая формируется при помощи средств ЭТП.

Действия заказчика при победе льготника.

Победитель относится к УИС. В его заявке должно быть требование о предоставлении преимуществ. Если оно есть, преимущество нужно предоставить.
Победитель относится к ОИ. В его заявке должно быть заявление о соответствии категории. Перед тем как подписывать контракт, он должен направить заказчику требование о предоставлении преимущества. Если требование подано, нужно устанавливать цену контракта с учетом преимущества.

Внимание! Если победитель уклонился от заключения контракта, а следующий за ним участник относится к льготным категориям, то преимущество ему также должно быть предоставлено.

Цена контракта.

Покажем на примере, как рассчитать цену контракта, если победу одержал льготник.

Пусть предмет закупки входит в перечень из постановления № 341, а значит, предоставляется преимущество организациям инвалидов. Начальная цена контракта - 300 000 рублей.

Победителем признана заявка субъекта категории ОИ с ценой 270 000 рублей. Размер преимущества - 15%.

Рассчитаем цену контракта. Применяется такая формула:

Расчетная цена = Цена ОИ * 15% + Цена ОИ

Расчет таков:

270 000 * 15% + 270 000 = 310 500 рублей.

Расчетная цена, учитывающая предоставленное преимущество, выше начальной (максимальной).

✔Таким образом, контракт с организацией инвалидов будет заключен по цене 300 000 рублей, то есть по НМЦК.

Преимущества для СМП и СОНО.

Заказчики обязаны закупать у малых и некоммерческих предприятий не менее 15% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). В первую очередь, нужн�� правильно определить этот объем. Если ошибиться в расчетах или не выдержать этот лимит, то можно получить штраф в размере 50 000 рублей.

Когда СГОЗ рассчитан, нужно взять от него 15% - это и будет минимум закупок у СМП и СОНО.

Однако, планируя закупки, нужно брать этот процент с запасом, ведь некоторые из них могут не состояться. В таком случае заказчик рискует не набрать 15%-ный объем и получить штраф.

Установка преимущества в закупке.

Преимущество для малого бизнеса стоит устанавливать в тех закупках, объекты которых они в силах поставить. Так, не стоит объявлять закупку для СМП и СОНО, если объектом являются, например, медицинские услуги или топливо. Поскольку компании, которые занимаются поставкой таких товаров и услуг, редко относятся к разряду малых предприятий.

Когда выбраны объекты закупки у СМП, нужно отразить это в плановых документах, закупочной документации и контракте.

Есть два важных момента, которые нужно прописать:

Оплата. Если контракт заключен с СМП или СОНО, то с момента подписания документов о приемке до дня оплаты должно пройти не более 15 рабочих дней.
Штрафы. За просрочку платежа начисляются пени. Во всех остальных случаях факты неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта караются штрафами. Эти условия должны быть прописаны в обязательном порядке. Нужно указать фиксированную сумму штрафа, определенную исходя из стоимости контракта, а также всю штрафную линейку. Для малых предприятий размеры таковы:

при цене контракта до 3 млн рублей размер штрафа составляет 3%;
при цене контракта от 3 до 10 млн рублей - 2%;
при цене контракта от 10 до 20 млн рублей - 1%.

Пример формулировки положения относительно штрафа приведен на следующем изображении.

Что еще нужно знать заказчику.

Не забудьте проверить участника, победившего в закупке, если объявили ее для СМП и СОНО. В заявке должна содержаться декларация о его принадлежности к этой категории. Но не помешает сверить информацию с соответствующим реестром на сайте ФНС.

⚠Каждый заказчик должен опубликовать в ЕИС отчет о закупке у субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций. Сделать это нужно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Набрать нужный объем закупок у малых компаний не всегда просто.

❗Чтобы упростить задачу, целесообразно привлекать СМП и СОНО в качестве субподрядчиков❗

В документации закупки нужно установить требования для поставщика, который сам не является малым предприятием, нанимать себе в соисполнители СМП и СОНО.

При этом, нужно установить точный размер привлечения в стоимостном выражении и прописать его в проекте контракта.