Спецсчета: ответы на вопросы поставщиков.
Всего несколько дней остается до 1 октября, а значит, до момента начала реализации на практике новых правил госзакупок.
Все процедуры переводятся на ЭТП, а поставщики, для возможности обеспечивать свои заявки, должны открыть спецсчета.
На какие типы закупок распространяются правила?
Механизм спецсчетов распространяется на все конкурентные закупки по 44-ФЗ в электронной форме.
Они будут проводиться на девяти площадках, включая одну специализированную:
- Сбербанк-АСТ.
- АГЗРТ.
- ЕЭТП.
- РТС-Тендер.
- Национальная электронная площадка.
- Российский аукционный дом.
- ЭТП ГПБ.
- ТЭК-Торг.
- АСТ ГОЗ.
Кроме того, механизм спецсчетов будет распространяться на закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства по закону 223-ФЗ.
С 1 октября они должны проводиться на федеральных ЭТП.
В каком банке можно открыть специальный счет?
Список кредитных организаций определен Правительством в распоряжении от 13.07.2018 1451-р. Их всего 18:
- «Сбербанк России»
- «Банк ВТБ»
- «Газпромбанк»
- «Российский Сельскохозяйственный банк»
- «Альфа-Банк»
- «Московский Кредитный банк»
- «Финансовая Корпорация Открытие»
- «Райффайзенбанк»
- «Росбанк»
- «Всероссийский банк развития регионов»
- «Промсвязьбанк»
- «Акционерный Банк «Россия»»
- «Банк «Санкт-Петербург»
- «Совкомбанк»
- «Российский национальный коммерческий банк»
- «Акционерный коммерческий банк «РосЕвроБанк»»
- «ОТП Банк»
- «ЮниКредит Банк»
Какими документами регулируется порядок применения спецсчетов?
Поставщикам, которые хотят досконально разобраться с новым порядком, стоит изучить:
- Статью 44 закона 44-ФЗ. Описан общий порядок работы.
- Постановление правительства № 626. Описаны требования к договору о спецсчете.
- Постановление правительства № 564. Расписаны правила взимания платы ЭТП.
- Упомянутое выше распоряжение от 13.07.2018 1451-р со списком банков.
Используется ли механизм спецсчетов в бумажных закупках?
Некоторые закупки закон все же позволяет проводить в бумажном виде. При этом спецсчета использовать не нужно.
То же самое актуально и для обеспечения исполнения контракта. Действует старый порядок - банковская гарантия либо сумма обеспечения на расчетный счет заказчика.
К слову, банковскую гарантию можно будет использовать и для обеспечения заявки в электронных закупках, но только с 1 июля 2019 года.
Как превратить имеющийся счет в специальный?
Если поставщик уже является клиентом одного из упомянутых выше банков, то это возможно. Ведь специальный счет - это обычный расчетный счет, для которого вводятся особые правила. В данном случае банк получает право блокировать и размораживать денежные средства по запросу торговой площадки.
Что касается действия поставщика, то ему следует обратиться в свой банк и заявить о желании использовать счет в качестве специального. Между клиентом и банком будет подписано дополнительное соглашение по форме из пункта 5 постановления № 626.
Сколько должно быть специальных счетов?
Закон требует, чтобы все банки, открывающие спецсчета, заключили соответствующие соглашения с каждой торговой площадкой.
Это значит, что поставщику для работы на любой ЭТП будет достаточно открыть один счет в любом банке из списка.
Специальные счета будут открываться по правилам, которые установлены для обычных. В том числе будет проводиться проверка по закону 115-ФЗ о противодействии легализации доходов. Если все проверки будут успешно пройдена, то банк откроет поставщику спецсчет.
Будет ли на остаток на спецсчете начисляться процент?
В статье 44 закона о госзакупках, а именно в части 26, указано, что банк начисляет процент на все денежные средства на спецсчете.
В том числе и на те, которые заблокированы для обеспечения заявки. Сколько начислять - этот вопрос должен быть урегулирован договором специального банковского счета. Будет ли процент определяться рынком либо регулироваться государством - об этом в законе не сказано.
В любом случае для поставщика такой механизм гораздо более выгоден, чем действующий ныне порядок. Сейчас денежные средства просто блокируются на ЭТП. Площадки используют их для собственных заработков, а вот владельцы денег ничего с этого не получают.
В какой момент деньги будут списываться в качестве обеспечения заявки?
Порядок взаимодействия между ЭТП, клиентом и банком таков:
- Поставщик открывает счет и переводит на него денежные средства. Хотя сделать это можно и позже.
- Подавая заявку, поставщик выражает свое согласие на блокировку ее обеспечения. Причем денежных средств на счете в этот момент может и не быть. Главное - чтобы их было достаточно на момент списания обеспечения. Следить за этим придется самому поставщику.
- Когда прием заявок на ЭТП окончен, в течение часа денежные средства будут заблокированы. Тут нужно обратить внимание на время, когда ЭТП перестает принимать заявки. Час может быть любым, например, 14:00, 18:00 и так далее. То есть вовсе не обязательно, что в последний день ЭТП будет принимать заявки до окончания суток.
- Разморозка происходит в течение одного рабочего дня при появлении оснований для этого.
Будет ли плата с победителя торгов списываться со спецсчета?
Да, если спецсчет у участника есть, то плата будет списана с него. Если же спецсчет отсутствует, участник будет обязан перечислить деньги на счет ЭТП. Такое может быть, например, когда проводится закупка с НМЦК до 1 млн рублей, для которой не установлено обеспечение заявки.
Плата устанавливается площадками, но максимум определен законодательно. Это 1% от суммы контракта, но не более 5 000 рублей в обычных закупках, и 2 000 рублей, если закупка проводится для СМП. Плата взимается с победителя. Если он уклонится, то второй участник платить ничего не должен.
Многие поставщики негативно восприняли новость о введение площадками платы. Однако ее размер ограничен, и взимается она исключительно с исполнителя госконтракта. Так что участвовать в торгах это не помешает. К тому же, вполне возможно, дополнительные расходы компенсируются за счет начисления процентов.
Новый механизм - это, вообще, хорошо или плохо для поставщика?
В применении спецсчетов есть свои плюсы и минусы.
Положительные моменты в следующем:
- Можно подавать и отзывать заявки, при этом обеспечение блокироваться не будет.
- Не нужно вносить средства на разные ЭТП - теперь достаточно держать их на одном счете.
- На остаток денег будут начисляться проценты.
К относительным минусам, а точнее, к дополнительным рискам, можно отнести такие обстоятельства:
- Банковский перевод иногда может занимать до 3-х дней.
- Поставщик должен следить за тем, чтобы на момент списания обеспечения (в день и час окончания приема заявок) деньги были на счете. Если сумма будет неполная, заявку отклонят. На подачу новой шанса не будет, ведь срок приема окончен.
