КОНСТИТУЦИЯ БЕЛАРУСИ. МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ
Мы, беларусы, обычные граждане, долгие годы прожили в иллюзии, что сами по себе конституция, своды законов, указы и постановления гарантируют, что Беларусь — правовое государство. Но, как оказалось, просто наличия законов и нормативных актов недостаточно.
Ничто не порождает в государстве такой неразберихи, как вводимые новшества; всякие перемены выгодны лишь бесправию и тирании. (Мишель де Монтень)
Тоталитарное государство устанавливает неопровержимые догмы и меняет их со дня на день. (Джордж Оруэлл)
Чем ближе государство к падению, тем многочисленнее его законы. (Тацит Публий Корнелий)
“Иногда не до законов...”
Множество беларусов без конца восклицают и задаются вопросами: “А как же Конституция?!”, “Это же незаконно!”, “Это же нарушение конституционных прав?”, “Кто ответит за чиновничий произвол?”, “Почему кто-то “ровнее” перед законом?”, “У нас нет судов и правосудия! У нас есть судилища!” и т. п.
Возникали бы эти вопросы, если бы Республика Беларусь была правовым государством? Конечно же, нет! Всем уже очевидно, что закон будет работать только тогда, когда каждый из нас будет даже в самых-самых мелочах и сам соблюдать принципы правового государства, и настаивать на соблюдении их всеми вокруг.
…не до Конституции
В предыдущей статье мы уже рассматривали суть теории правового государства. Такое государство предполагает прежде всего верховенство права. Это значит, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе самого главного закона страны. В Беларуси это Конституция. Именно она имеет высшую юридическую силу.
Конституционные принципы взаимной ответственности государства и гражданина, судебной защиты прав личности, разделения властей и другие принципы правового государства должны действовать реально, а не просто номинально декларироваться на бумаге.
Номинально Конституция в Беларуси имеет приоритет по отношению ко всем остальным нормативным актам в Республике Беларусь. Но конституция 1996 года “выпуска”, которую мы “получили в подарок” из-за своей инертности и недомыслия после незаконного референдума от Лукашенко, сегодня по своей сути — красивая книжка и не более того.
… и не до разделения властей
О взаимной ответственности государства перед гражданином, о системе сдержек и противовесов, которые должны работать в правовом государстве, не приходится говорить. Потому что вся система подчинена только одному Лукашенко.
В правовом государстве парламент и президент должны сдерживать и выступать противовесом друг другу. Но парламент в Беларуси сегодня – не более чем декоративный элемент. Незаконная конституция 1996 года дает Лукашенко лазейку, чтобы подменять собой законодательную власть, издавая декреты, имеющие силу закона, и указы, обязательные для исполнения.
Когда же речь заходит об ответственности государства перед гражданином, в том числе и о судебной защите прав человека, то достаточно вспомнить, что и судей в нашей стране назначает все тот же Лукашенко. И тогда не остается сомнений, что никакой беспристрастности в рассмотрении дел, где одна из сторон государство или государственные органы, нет. И сомнений, в чью пользу будет вынесено решение, тоже. Далеко не в пользу человека, за редким исключением.
Парламент ему не указ
Формально, по Конституции, в Беларуси есть разделение ветвей власти. Одной из ветвей власти является законодательная. Она у нас представлена двухпалатным парламентом. И, казалось бы, все логично: законодательная власть принимает законы, по которым мы с вами и должны жить.
Однако всем уже очевидно, что далеко не законом в Беларуси жив человек. Законы от парламентариев у нас просто активно пополняют декреты и указы Лукашенко. А эти декреты и указы на самом деле настолько произвольные, что в большинстве случаев парламент должен был бы их отменять — либо самостоятельно, как независимая ветвь власти, либо через конституционный суд. Но только не у нас в стране, где депутаты это по сути “послушные кивалы” Лукашенко, а никак не представители народа.
У него свои указы
Как мы уже писали выше, конституция 1996 года наделила правом Лукашенко издавать декреты, имеющие силу закона. Но так ли все однозначно? Конечно же, нет.
Президент в нашей стране не является законодательной властью. Конституция всего лишь указывает, что парламент может по предложению президента делегировать ему право на издание декретов, имеющих силу закона (статья 101). И только “в силу особой необходимости президент по своей инициативе или по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона”. Но и в этом случае парламент имеет право отменить любой декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
Мы пожмем руку человеку, который вспомнит хоть один случай за эти четверть века, когда парламент делегировал бы Лукашенко свои законодательные полномочия на издание декрета или отменил бы его декрет.
Кроме того, нигде в законодательстве нет толкования, что же это за “сила особой необходимости”, и насколько временными могут быть декреты. Отсутствие такого толкования дало возможность Лукашенко долгие годы пользоваться этой статьей без разрешения парламента, выдавая декрет за декретом и указ за указом.
Дело табак
Примеров таких декретов “без разрешения” много. Давайте проанализируем конкретный пример — декрет о регулировании табачного рынка в нашей стране. Вполне логично предположить, что оборот табака и табачных изделий в стране должен регулировать закон. В правовом государстве — да. Но не у нас.
А что же у нас? Декрет! А делегировал ли парламент полномочия на издание этого декрета? — Нет! Он принят как временный декрет “в силу особой необходимости”. Какой именно особой необходимости вам не расскажут, потому что ветви власти в нашей стране не подотчетны народу.
А как вам тот факт, что этот “временный” декрет принят аж в 2002 году и действует по сей день?! А в 2019 году в него внесено такое изменение, что он полностью издается в новой редакции.
ВЕСЬ оборот табачных изделий в нашей стране подконтролен Лукашенко. Так стОит ли удивляться, что одного из владельцев табачной фабрики называют “кошельком Лукашенко”? Так стОит ли удивляться многомиллионной контрабанде сигарет из нашей страны? Так стОит ли удивляться, что по “тайному” указу Лукашенко страну заполонили “Табакерки”?
И все это время наш парламент нем, глух и слеп. Потому что никакой независимости этой ветви власти в нашей стране не существует.
Когда ты думал, что твоя хата с краю
Многие из нас именно так и думают, когда речь заходит о нашем участии в политической жизни страны, о защите своих прав, о требованиях граждан к государству нести перед ними ответственность. Так же думал долгое время и Сергей Тихановский.
Но его мнение изменила ситуация, которая с ним произошла, когда он захотел осуществить один проект как предприниматель. История, в которой он захотел взять в аренду озеро, построить там инфраструктурный объект для туризма и отдыха, но наткнулся на стену произвола чиновников. Эта история Сергея Тихановского может служить ярким примером отсутствия взаимной ответственности государства (или должностных лиц государства) перед гражданином и предпринимателем.
Сергей выполнил все требования законов и указов, чтобы осуществить этот проект. Но, как выяснилось, это ничего не значит в нашей стране, если у чиновников есть “свои планы”. Закон чиновникам не закон, указ не указ, когда у них отсутствует ответственность перед гражданами и подотчетность им. Вот и получается, что закон действует только для человека. А государство и чиновники сняли с себя ответственность перед гражданами и не подотчетны им.
Именно после этой истории у Сергея и появилось стремление построить Страну для жизни. Ту страну для жизни, в которой права человека станут самой главной ценностью, где закон будет один для всех, где будет реальное разделение ветвей власти, где чиновники будут реально отвечать перед народом.
Ты виновен, даже если ты невиновен
Судилища 2020-2021 года по политическим мотивам не оставили у миллионов людей сомнений, что независимые и честные суды в нашей стране закончились (если вообще начинались).
Когда из доказательств “вины” — только рапорт милиционера, который по сути является соучастником захвата власти. Когда доводы и аргументация оппонентов режима не принимается судами в расчет. Когда закрываются глаза на нарушение базовых прав граждан. Когда “доказательства вины”, полученные под пытками, принимаются судами безоговорочно. Когда людей фактически лишают права на защиту.
Когда презумпция невиновности становится ничего не значащей формальностью все в той же формальной конституции. Когда закон подминается в угоду режиму, незаконно удерживающему власть в стране.
Все это уже вылилось в тысячи суток ареста и тысячи рублей штрафов, в десятки приговоров по сфабрикованным уголовным делам. Все это свидетельствует о том, что независимых судов как одного из атрибутов правового государства, у нас тоже нет.
Эти примеры — лишь малая часть доказательств, что Беларусь сейчас никакое не правовое государство. Все признаки и атрибуты правового государства у нас есть только на бумаге.
Сейчас, когда многие законы в срочном порядке меняют, удерживая режим Лукашенко и развязывая руки пособникам режима, продолжая политические репрессии и уничтожая гражданское общество, каждому нужно себе честно ответить на вопрос: “Уверен ли я, что моя хата с краю, а не следующая?”.
Крочым далей
Мы можем и должны вернуть государство в правовое русло. Мы можем и должны вернуть безусловное выполнение и защиту государством наших прав и свобод. Мы можем и должны вернуть независимость ветвям власти. Мы можем и должны вернуть ответственность государства перед народом.
Да, нам будет ох как трудно разворачивать эту тупую силовую махину, которая уже трещит по швам от столкновения с волей народа, но еще по инерции движется, круша и ломая человеческие судьбы.
Но давайте вспомним слова Виктора Бабарико: “Не останавливайтесь! Легким бывает только путь в рабство. Иногда свобода требует твердости и непреклонности. Но она точно стоит того”.
Мы можем и должны оттолкнуться от этой трагической точки невозврата и сделать все, чтобы создать свободное будущее для себя и своих детей в своей стране. Проявляя твердость и непреклонность. Преодолевая уныние и усталость. Продолжая бороться. Не сдаваясь. Не забывая. Не прощая. Не переворачивая страницу.