КОНСТИТУЦИЯ. ФОРМАЛЬНОСТЬ ИЛИ ДОГОВОР?

Конституция — главный закон Беларуси, документ, который имеет высшую юридическую силу. Но многие ли беларусы его знают? Многие ли потрудились прочитать его и разобраться в нем? 

Вероятнее всего, большинство из нас в лучшем случае ограничивались прочтением первых разделов Конституции об основах конституционного строя, а также основных норм, которые касаются личности, общества и государства. Давайте посмотрим, насколько важно знать нормы Конституции и почему нельзя принимать изменения в нее или ее новые редакции “с закрытыми глазами”.

Конституция государства должна быть такой, чтобы она не нарушала конституции гражданина. (Станислав Ежи Лец)

Где законы могут быть нарушены под предлогом общего спасения, там нет конституции. (Николя Мальбранш)

Конституция как общественный договор

В предыдущих статьях мы рассказали о том, что такое правовое государство и выяснили, что один из основных признаков такого государства — верховенство закона и права. При этом основой, источником и ориентиром для всех нормативно-правовых актов, регулирующих нашу жизнь, в таком государстве должна быть именно конституция.

Поэтому вполне можно сказать, что в демократических государствах конституция — это своего рода контракт. Как между людьми, так и между людьми и государством. Именно в конституции люди определяются, как они будут самоорганизовываться, реализовывать различные интересы и формировать свое государство. 

Конституция как основа для государства

Конституция является правовой основой государственного порядка, потому что определяет по меньшей мере источник государственной власти и структуру государственных органов.

Как высший закон, конституция находится и в центре политической и социальной жизни страны, потому что определяет отношения между государством и обществом, а также связи между различными функциями государства.

Есть несколько точек зрения функционирования конституции.

• С  институциональной точки зрения конституцию можно рассматривать как устав, который регулирует процесс управления организацией.
• С  точки зрения демократии конституция служит гарантией прав людей и препятствует попыткам ввести авторитарное правление.
• С политической точки зрения конституция определяет и узаконивает суверенного носителя власти, а также основные институты и процедуры, с помощью которых действует суверен. Другими словами, лицо, которому принадлежит верховная власть в государстве.
• С этической точки зрения конституция отражает основополагающие ценности для государства и общества.
• С юридической точки зрения конституция является основным законом страны и опорой ее правовой системы. Она находится на самом верху иерархии источников права. Именно конституция определяет основные механизмы исполнения и толкования законов в случаях нарушений или споров.

Конституция как основной закон

Так что же именно отличает конституцию от других законов? Что именно делает ее основным законом государства?

Конституция обладает высшей юридической силой, о чем прямо говорится в ее тексте. Все законы и иные правовые акты государственных органов издаются на основе конституции и в соответствии с ней. Она является базой для текущего законодательства и действует на всей территории государства.

Конституция имеет учредительный характер: закрепляет государственный строй, основные обязанности, права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти.

Конституция является нормативным актом прямого действия: конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

Конституция отличается относительной стабильностью в сравнении с другими законами. Конституция отличается особым порядком принятия и изменения, что закреплено в самой конституции.

Конституция как инструмент защиты прав человека

Права человека занимают центральное место в конституционном порядке современного государства. Права человека не только определяют отношения между людьми или группами людей и государством, но и проходят красной нитью через государственные структуры, процессы принятия решений и процедуры контроля.

Действовать по конституции означает действовать справедливо и равноправно, руководствуясь защитой прав и основных свобод человека. Государственные должностные лица несут ответственность за свое поведение, если оно противоречит конституции. Она рассматривается как критерий для оценки действия или бездействия госорганов и как высшая гарантии прав и основных свобод отдельных людей и групп людей. 

Конституция на самом высоком уровне гарантирует благополучие людей и их интересов, а также считается одним из основных инструментов для формирования жизни общества и организации государства.

Конституция как общенациональный проект

Успех конституционных реформ очень сильно зависит от поддержки, которую они получают от различных слоев общества.

В разработку конституции, которой чаще всего в конечном счете занимаются политики и эксперты, могут и должны вносить свой вклад различные части общества. Очень важно, чтобы свободно и всесторонне обсуждались различные варианты, которые эти различные слои общества предлагают, и чтобы представители этих различных слоев общества могли участвовать в обсуждении и выдвигать предложения.

Национальное авторство должно включать в себя участие “официальных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности”, а “правозащитникам, ассоциациям юристов, средствам массовой информации и другим организациям гражданского общества, в том числе тем из них, которые представляют женщин, детей, меньшинства, коренные народы, беженцев, апатридов и перемещенных лиц, а также профсоюзы и предпринимателей”, следует предоставить возможность высказаться в ходе инклюзивных и основанных на широком участии процессов разработки конституции”.

Директивная записка Генерального секретаря об оказании содействия процессам разработки конституций со стороны Организации Объединенных Наций (апрель 2009 года), стр. 4.

Конституция как карта шулера

Но вернемся от теории к нашим реалиям в Беларуси.

Мы уже много раз слышали от Лукашенко, что в самое ближайшее время в стране пройдет конституционная реформа. Но, получив один раз “кота в мешке” от Лукашенко на незаконном референдуме 1996 года, можем ли мы позволить себе наступить на те же грабли? Можем ли мы еще раз отнестись к конституции как к некой формальности?

Ответ очевиден! Нет!

Начнем с того, что этот “референдум” планирует Лукашенко, который потерял всякую легитимность (как и должность президента) в 2020 году.

“Референдум” от Лукашенко — это выбор без выбора: “старая редакция” конституции от Лукашенко, соблюдением которой он себя, мягко говоря, не утруждает, или “новая редакция” от Лукашенко же, который таким образом пытается легитимизировать себя в том качестве, в котором сам себе придумает.

Кто именно участвовал в широких обсуждениях конституции от Лукашенко, остается загадкой. Но мы точно знаем, что это не сотни политзаключенных, не тысячи людей, пострадавших за свое волеизъявление и выражение мнения после президентской кампании 2020 года, не гражданское общество, которое сейчас под ноль “вырезают” по указке Лукашенко.

Новую конституцию невозможно принять в условиях репрессий и процветающей диктатуры. О новой конституции можно будет говорить только после выполнения основных требований беларусского народа: освобождение политзаключенных, начало переговоров с представителями демсил, проведение новых честных президентских и парламентских выборов по международным стандартам и под контролем независимых наблюдателей и справедливых судов над преступниками ныне “в законе”.

Конституция от беларусов и для беларусов

Только после падения режима можно будет всем гражданам начать работу над новой конституцией, свободно и без страха высказывать свое мнение, принимать участие в обсуждениях и дискуссиях.

Только мирный осознанный процесс по конституционной реформе позволит нам начать новый отсчет в жизни государства и отстраивать в Беларуси демократическое правовое государство. Свободную страну, где конституция будет разработана с участием всех слоев гражданского общества и принята большинством на честном референдуме. 

И после всех событий последних лет можно быть уверенным, что подход каждого из нас к новой Конституции будет уже не формальным, а обдуманным и сознательным. 

Вот почему участие общественности в разработке конституции просто необходимо в Беларуси:

• конституция имеет самую высокую степень политической легитимности в том случае, если она является результатом участия населения;
• конституционный порядок, созданный с участием различных сегментов общества, пользуется поддержкой общественности и может подпитываться участием различных групп граждан в делах государства;
• если конституция создается в мирном процессе, то участие в нем сторон конфликта может стать одним из наиболее эффективных инструментов преодоления прошлого с насилием и решить существующие проблемы, чтобы избежать вспышек насилия в будущем.

Народ как единственный источник власти

Актуальный уже полтора года вопрос: что мы можем сделать прямо сейчас?

Наша основная задача — вернуть власть народу. Заставить Лукашенко и его сторонников, которые называют себя властью, услышать и увидеть наш голос. Голос большинства.

Только консолидированные и солидарные действия большинства беларусов смогут остановить правовой беспредел, который устроил Лукашенко. 

Через общую стратегию, которую поддержит большинство, народ сможет сказать незаконному “референдуму” нет и выразить Лукашенко вотум недоверия. Присоединяйтесь к инициативе, предложенной демократическими силами. Только объединившись, мы, народ, сможем победить режим.

Статья подготовлена на основании публикации «Права человека и разработка конституции» Организации Объединенных Наций, изданной Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.