Бургфриден и федерализм

На призыв убрать оружие в ножны и сплотиться перед лицом «пандемии» совершенно неожиданно отозвался «Шпигель». В поисках подробного сравнения «противокоронных» мер в немецких бундесземлях я случайно открыл журнал недельной давности, и не поверил своим глазам. В программной статье (пейволл!) на несколько разворотов известное своей оппозиционностью издание нижайше благодарит правительство за все меры, которые были и будут приняты. Действительно, Burgfrieden!

Например, в разделе, посвященному контролю за соблюдением ковидных мер, «Шпигель» рассказывает про замечательную идею, возникшую у главы Немецкого союза городов и общин. Тот предложил использовать частные охранные фирмы для наблюдения за гражданами – смотреть, соблюдают ли те социальную дистанцию и надевают ли маски на правильные части тела. Идея уже была опробована на практике в вестфальском Эмсдеттене. Частной охранной конторе поручили «обеспечить соблюдение карантина» в паре многоквартирных домов, где живут болгарские гастарбайтеры с местной птицефабрики – там недавно произошла вспышка ковида. То есть, перекрыть все входы и выходы, а также следить, чтобы расстроенные болгары не пытались удрать через окно.

(Не говоря уже о том, что «болгарский гастарбайтер» звучит как политкорректный эвфемизм)

И, естественно, полиция будет проверять всех, кто активно что-то празднует, напоминая о необходимости светомаскировки соблюдения карантинных мер, а также инспектировать кафе и рестораны, чтобы сверить личности посетителей с указанными ими в формулярах данными (речь шла об Эссене). Наверно, «Шпигель» выразил свое возмущение таким бессовестным попранием гражданских прав?

«Большой Брат следит за вами? Неуместный выбор слов для подобной ситуации. У правительства должны быть возможности обеспечивать соблюдение своих законов и постановлений, особенно когда речь идет о жизни и смерти», – недрогнувшим голосом отвечает нам немецкий журнал №1.

(Тут должен быть мем с двумя собаками – мускулистой и печальной. Мускулистая – это «Шпигель» в 1962 году, когда он опубликовал секретные итоги совместных учений НАТО и бундесвера, после чего руководство журнала едва не посадили за госизмену)

Еще радует риторика военного времени, неожиданно проскальзывающая в статье. Например, грядущий препарат против коронавируса – пусть пока и в шутку – именуется «вундерваффе».

(Если вернуться к сравнению противокоронных мер в разных немецких землях, то достаточно ограничиться двумя моделями: баварской и рейн-вестфальской, НРВ. Баварские ограничения считаются самыми жесткими – выше штрафы, больше запретов и правил; в НРВ соответственно, наоборот. Предполагается, что правильный метод будет выявлен опытным путем. Одним из ключевых разногласий НРВ и остальной Германии был запрет на заселение в отели жителей, приехавших из зон с высоким уровнем заражения. СМИ грустно назвали его «возвращением в эпоху немецкой раздробленности». НРВ выступила категорически против этого запрета, и спустя неделю с небольшим неожиданно победила, потому что эта мера была отменена земельными судами, как «дискриминационная». Больше всех были благодарны работники «Дойча Бана», которые на время лишились возможности переночевать во время дальних поездок)

Впрочем, судя по этой статье (и многим другим, появившимся в немецкой прессе в последнюю неделю) оружие против короны у Германии есть, и называется оно «федерализм». Эксперт за экспертом повторяют: шестнадцать федеральных земель будут бороться с пандемией эффективнее, чем одно государство. Потому что они примут шестнадцать разных решений, а дальше можно смотреть, чье эффективнее. Или потому что власти земель могут учитывать местные особенности.

Про конкуренцию между руководителями земель интересно сформулировала в интервью тому же «Шпигелю» профессор Дармштадтского университета Натали Бенке. По ее словам, федерализм эффективен «благодаря постоянному общению и борьбе семнадцати руководителей за лучшие решения». 17 руководителей, понимаете? То есть, при решении внутренних вопросов канцлера ненавязчиво опускают на уровень премьер-министров остальных шестнадцати земель. Абзацем ниже Бенке объяснила, почему в США – где, вроде бы тоже федерализм – бонусов от такой политической системы не ощущается. После ритуального пинка Трампу, она сказала: «Потому что США во время пандемии не вели себя, как классическое федералистское государство». Тут можно лишь добавить, что США не вели себя так и до пандемии, так как федерализм в США сугубо бинарный: штат может быть демократическим или республиканским, без полутонов. И вместо разноцветных бундесземель получается шахматная клетка.

Кстати, забавно, что против подобного федералистского подхода недавно выступил, вы не поверите, Маркус Зёдер, премьер-министр Баварии. Он неожиданно заявил, что необходимо принимать карантинные меры как раз-таки централизованно, из Берлина, не оставляя местным властям возможностей для самодеятельности. Услышать такое из уст баварского руководства, конечно, очень неожиданно; это тот самый случай, когда «пчелы против меда». В СМИ (особенно в баварских) бросились напоминать Зёдеру, что он не туда воюет, и вообще – есть пример унитарной Франции, где процент заболевших выше, что, безусловно, доказывает всю пагубность централизма. Хотя Зёдер имел в виду, скорее всего, немного другое – распространить баварские меры (самые строгие в Германии, как вы помните) на всю страну, используя для этого волю федерального правительства. Более того, в этом случае все претензии бюргеров, которым опять запрещают читать на скамейках в парке, можно было бы адресовать к Берлину, оставляя руки местных властей чистыми.

(Про баварские меры вскользь упомянула все та же Бенке, рассказывая, как она с семьей в апреле гуляла в Альгое, на границе Баварии и Баден-Вюртемберга. Главной проблемой во время прогулки, по ее словам, было понять, в какой земле они сейчас находятся. Если в Баден-Вюртемберге – тогда можно сесть на лужайку и перекусить печеньем. А если в Баварии, где пикники были запрещены, то лучше идти дальше)

Идея Зёдера об усилении федеральной власти поддержки не нашла, так что предпосылок к изменению нынешней децентрализованной борьбе с «пандемией» пока нет. Канцлер на последней встрече с премьер-министрами земель договорилась о предполагаемой дате введения локдаунов. Предполагается, что их начнут вводить где-то в ноябре, но закрывать станут не целые города, как раньше, а отдельные предприятия или даже улицы. Так сказать, «децентрализация» локдаунов.

Пока что самой неприятной новостью остается отмена Рождества. Впереди паровоза бежит Эрфурт, отменивший рождественские рынки, хотя на дворе еще октябрь. На фоне «военного положения» решение понятное (светомаскировка, комендантский час, «Подземное Рождество» Новый год в подвале). Тем не менее, остается надежда, что хотя бы Бавария применит опыт «децентрализации» – по аналогии с «отмененным» Октоберфестом.